今年的政府工作報(bào)告提出，加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)，推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)共享?？v覽各地?cái)?shù)字政府創(chuàng)新舉措和實(shí)踐做法，這背后為我國邁入數(shù)字政府建設(shè)新階段打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也進(jìn)一步加速了我國政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

今年以來，我國數(shù)字政府建設(shè)勢(shì)頭更加強(qiáng)勁。前不久，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），就主動(dòng)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型趨勢(shì)，充分釋放數(shù)字化發(fā)展紅利，全面開創(chuàng)數(shù)字政府建設(shè)新局面作出部署。

《指導(dǎo)意見》意味著我國數(shù)字政府建設(shè)有了總規(guī)劃、總方略、路線圖，邁上了改革發(fā)展的快車道。其出臺(tái)的背景和意義是什么？將帶來哪些機(jī)遇？記者就此采訪了多名專家學(xué)者，解讀《指導(dǎo)意見》背后的深意。

發(fā)展目標(biāo)明確

開創(chuàng)數(shù)字政府建設(shè)新局面

數(shù)字政府是指在現(xiàn)代計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)通信等技術(shù)支撐下，政府機(jī)構(gòu)日常辦公、信息收集與發(fā)布、公共管理等事務(wù)在數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的環(huán)境下進(jìn)行的國家行政管理形式。

《指導(dǎo)意見》提出兩階段工作目標(biāo)，其中到2025年，與政府治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的數(shù)字政府頂層設(shè)計(jì)更加完善、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制更加健全，政府履職數(shù)字化、智能化水平顯著提升，政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化取得重要進(jìn)展，數(shù)字政府建設(shè)在服務(wù)黨和國家重大戰(zhàn)略、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府等方面發(fā)揮重要作用。

國家信息中心預(yù)測(cè)部產(chǎn)業(yè)室主任、研究員魏琪嘉表示，加快推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大勢(shì)所需，是提高政府治理效能的必然要求。各地結(jié)合實(shí)際開展了大量有益的探索，同時(shí)也面臨著一些推進(jìn)過程中的難點(diǎn)和問題，亟待從制度設(shè)計(jì)層面予以統(tǒng)籌解決，出臺(tái)全國層面的指導(dǎo)意見時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。

魏琪嘉認(rèn)為，《2020聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告》里中國的電子政務(wù)發(fā)展排名就印證了這一點(diǎn)。2020年我國電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)排名比2018年提升了20位，其中核心指標(biāo)“在線服務(wù)指數(shù)”由第34位躍升至全球第9位，邁入全球領(lǐng)先行列。他還表示，我國數(shù)字政府整體處于快速發(fā)展、不斷探索完善的階段，創(chuàng)新實(shí)踐不斷豐富、應(yīng)用場(chǎng)景也在不斷豐富。當(dāng)下有為、未來可期。

中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院研究員王偉玲表示，數(shù)字政府是將數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，推進(jìn)政府治理流程優(yōu)化、模式創(chuàng)新和履職能力提升，構(gòu)建數(shù)字化、智能化的政府運(yùn)行新形態(tài)。

王偉玲介紹，《指導(dǎo)意見》的出臺(tái)，是貫徹落實(shí)國家有關(guān)數(shù)字政府建設(shè)部署的具體行動(dòng)，為在全國范圍內(nèi)凝聚數(shù)字政府建設(shè)共識(shí)指明了方向。她同時(shí)表示，內(nèi)容詳細(xì)擘畫了數(shù)字政府建設(shè)藍(lán)圖，力圖到2035年有效支撐國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對(duì)數(shù)字政府建設(shè)意義重大、影響深遠(yuǎn)。

國家信息中心信息化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展部研究員、處長胡擁軍表示，《指導(dǎo)意見》的出臺(tái)，凝聚了“為什么建設(shè)”的高度共識(shí)，指明了數(shù)字政府建設(shè)是數(shù)字時(shí)代推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，解決了中長期數(shù)字政府建設(shè)的認(rèn)識(shí)論問題；

布局了“建設(shè)什么”的實(shí)踐導(dǎo)向，明確了政府?dāng)?shù)字化履職能力、安全保障、制度規(guī)則、數(shù)據(jù)資源、平臺(tái)支撐等數(shù)字政府體系的建設(shè)框架，解決了中長期數(shù)字政府建設(shè)的實(shí)踐論問題；

指明了“怎樣建設(shè)”的原則要求，強(qiáng)調(diào)要把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為數(shù)字政府建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力和堅(jiān)強(qiáng)保障，加強(qiáng)黨中央對(duì)數(shù)字政府建設(shè)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，成立數(shù)字政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各地區(qū)各部門要建立健全數(shù)字政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，建立健全全國一盤棋的統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制，解決了中長期數(shù)字政府建設(shè)的方法論問題。

供給優(yōu)質(zhì)服務(wù)

給群眾和企業(yè)帶來實(shí)實(shí)在在變化

《指導(dǎo)意見》提出，數(shù)字政府建設(shè)要把滿足人民對(duì)美好生活的向往作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的數(shù)字化服務(wù)體系，讓百姓少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路。

對(duì)此，胡擁軍表示，數(shù)字政府建設(shè)，基礎(chǔ)是建平臺(tái)，要義是關(guān)注群眾體驗(yàn)，要以“人民需不需要、滿不滿意”作為數(shù)字政府建設(shè)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，既要注重解決人民群眾所急所憂的公共服務(wù)堵點(diǎn)痛點(diǎn)，依托數(shù)字政府建設(shè)重點(diǎn)攻克長期性普遍性的公共服務(wù)問題，也要注重發(fā)揮大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)明見未形，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)“應(yīng)享未享”的公共服務(wù)，及時(shí)打通公共服務(wù)連接人民群眾最后一公里甚至最后一百米的渠道。

胡擁軍認(rèn)為，數(shù)字政府建設(shè)推動(dòng)興業(yè)利企的核心是為行業(yè)提供放水養(yǎng)魚的發(fā)展環(huán)境、為企業(yè)提供必不可少的優(yōu)質(zhì)要素。

一方面，數(shù)字政府建設(shè)要為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展“優(yōu)環(huán)境”，探索建立與數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展相適應(yīng)的治理方式，制定更加靈活有效的政策措施，創(chuàng)新協(xié)同治理模式；深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，分類清理規(guī)范不適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的行政許可、資質(zhì)資格等事項(xiàng)，進(jìn)一步釋放市場(chǎng)主體創(chuàng)新活力和內(nèi)生動(dòng)力；建立完善政府、平臺(tái)、企業(yè)、行業(yè)組織和社會(huì)公眾多元參與、有效協(xié)同的數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理新格局，形成治理合力，鼓勵(lì)良性競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)公平有效市場(chǎng)。

另一方面，數(shù)字政府建設(shè)要為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展“優(yōu)要素”，智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧社保、城市大腦等數(shù)字政府投資建設(shè)項(xiàng)目直接拉動(dòng)電子信息制造業(yè)、軟件和信息服務(wù)業(yè)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展；數(shù)字政府建設(shè)通過引進(jìn)和培養(yǎng)數(shù)字技術(shù)領(lǐng)軍人才、高層次管理人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、建設(shè)運(yùn)營團(tuán)隊(duì)，形成支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才溢出效應(yīng)。

在中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院副研究員王蕤看來，一方面，滿足人民對(duì)美好生活的向往。建好數(shù)字政府，是增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感的必然要求，能夠增強(qiáng)公共服務(wù)數(shù)字化、智能化水平。同時(shí)，避免企業(yè)和群眾辦理證明中的“來回跑”現(xiàn)象，滿足企業(yè)和群眾多層次多樣化服務(wù)需求。

另一方面，發(fā)揮引領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字生態(tài)的火車頭作用。建設(shè)數(shù)字政府，是釋放數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)撃?、?yīng)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的新挑戰(zhàn)的現(xiàn)實(shí)需要，依托數(shù)字技術(shù)為政府?dāng)?shù)字化建設(shè)提供創(chuàng)新型解決方案，強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控決策、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展分析、數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的能力，從而有效解決數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的新挑戰(zhàn)，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)數(shù)字社會(huì)、數(shù)字生態(tài)也同樣需要發(fā)揮政府的履職作用，為數(shù)字社會(huì)、數(shù)字生態(tài)建設(shè)做好保障。

數(shù)字化轉(zhuǎn)型新趨勢(shì)

七方面重點(diǎn)任務(wù)開創(chuàng)新局面

《指導(dǎo)意見》明確了數(shù)字政府建設(shè)的七方面重點(diǎn)任務(wù)：構(gòu)建協(xié)同高效的政府?dāng)?shù)字化履職能力體系；構(gòu)建數(shù)字政府全方位安全保障體系；構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的數(shù)字政府建設(shè)制度規(guī)則體系；構(gòu)建開放共享的數(shù)據(jù)資源體系；構(gòu)建智能集約的平臺(tái)支撐體系；以數(shù)字政府建設(shè)全面引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)數(shù)字化發(fā)展；加強(qiáng)黨對(duì)數(shù)字政府建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

王偉玲表示，數(shù)據(jù)開放和共享是數(shù)字政府建設(shè)的核心議題，為有效平衡發(fā)展與安全，加快釋放政府?dāng)?shù)據(jù)價(jià)值，建議從以下三方面著手：

一是抓好機(jī)制建設(shè)。積極推動(dòng)破除數(shù)據(jù)共享的體制機(jī)制障礙，加大數(shù)據(jù)共享的廣度和深度，推動(dòng)部委數(shù)據(jù)向地方有序回流，讓數(shù)據(jù)滋潤經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行各個(gè)領(lǐng)域。推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)與社會(huì)數(shù)據(jù)融合，探索數(shù)據(jù)資源配置定價(jià)機(jī)制，鼓勵(lì)數(shù)據(jù)要素按勞分配制度建設(shè)，打造數(shù)據(jù)共享流通的良好社會(huì)氛圍，引導(dǎo)數(shù)據(jù)安全有序流通。

二是抓好制度建設(shè)。加快出臺(tái)政務(wù)數(shù)據(jù)共享?xiàng)l例，進(jìn)一步明確政務(wù)數(shù)據(jù)共享的責(zé)權(quán)利，讓利益相關(guān)方在法律約束下履行政務(wù)數(shù)據(jù)共享的義務(wù)和責(zé)任。研究出臺(tái)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營管理辦法，為公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營提供有效指導(dǎo)。

三是抓好考核評(píng)估。深化政府?dāng)?shù)據(jù)開放利用，建立并完善國家公共數(shù)據(jù)開放利用體系，通過引入第三方與社會(huì)媒體、公眾評(píng)估相結(jié)合的方式，既要提升數(shù)據(jù)開放的質(zhì)量和水平，又要保障數(shù)據(jù)安全和公民隱私。

魏琪嘉表示，數(shù)字政府建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不是簡(jiǎn)單的“政府管理+信息化”，更不是“信息化+政府管理”。統(tǒng)籌好數(shù)字政府高質(zhì)量發(fā)展和宏觀經(jīng)濟(jì)治理效能提升，是鞏固兩者良性互動(dòng)局面的重要前提。

他同時(shí)指出，目前在政務(wù)數(shù)據(jù)共享、信息化平臺(tái)建設(shè)等方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度還有待進(jìn)一步提升，以適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展需要，建議從以下幾個(gè)方面推進(jìn)：

一是貫徹好頂層設(shè)計(jì)文件。進(jìn)一步加強(qiáng)整體謀劃，深入貫徹落實(shí)數(shù)字政府建設(shè)指導(dǎo)性文件，推進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)立改廢釋，研究制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，進(jìn)一步建立健全數(shù)字政府建、管、運(yùn)體制機(jī)制。

二是強(qiáng)化數(shù)據(jù)治理不斷提升數(shù)據(jù)治理的水平。以業(yè)務(wù)協(xié)同為牽引，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，積極推進(jìn)區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)應(yīng)用，不斷提高數(shù)據(jù)共享規(guī)范性、精準(zhǔn)性和有效性。

三是不斷探索并鞏固有關(guān)應(yīng)用場(chǎng)景。聚焦政府履職需要，不斷完善各類應(yīng)用場(chǎng)景實(shí)踐，全面提升網(wǎng)絡(luò)支撐能力，有效滿足數(shù)字政府建設(shè)需求。

四是兜住安全底線。進(jìn)一步明確安全管理主體責(zé)任，不斷提升網(wǎng)絡(luò)安全保障能力和風(fēng)險(xiǎn)防范水平。（人民網(wǎng)記者許維娜）

責(zé)任編輯：張鵬輝