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2025年政府工作報(bào)告指出，“堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，做大做強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)，在擴(kuò)大開放中拓展國(guó)際合作空間，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)在更高水平上相互促進(jìn)、良性互動(dòng)。持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力破解消費(fèi)供給的結(jié)構(gòu)性矛盾，更加注重以高質(zhì)量供給引領(lǐng)需求、創(chuàng)造需求”。供給與需求作為宏觀經(jīng)濟(jì)最重要的兩端，二者之間相互依存、互為條件，供給的催生離不開需求，而需求的滿足又離不開供給?！笆奈濉币?guī)劃收官之年，持續(xù)推進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合，既是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)供需動(dòng)態(tài)協(xié)同的現(xiàn)實(shí)需要，也是構(gòu)建新發(fā)展格局暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的戰(zhàn)略抉擇，更是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的有力舉措。當(dāng)前，我國(guó)創(chuàng)新能力不足，科技運(yùn)用轉(zhuǎn)化率亟待增強(qiáng)；低收入人群基數(shù)仍然較大，消費(fèi)意愿和消費(fèi)能力有待提高；投資結(jié)構(gòu)性效率低下，不利于國(guó)內(nèi)大循環(huán)暢通；供給質(zhì)量升級(jí)較慢，難以適配與引領(lǐng)需求……這些都制約著我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的進(jìn)程。為此，要大力提振消費(fèi)、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，提升消費(fèi)能力，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，以高質(zhì)量供給創(chuàng)造有效需求，加強(qiáng)管理促進(jìn)需求牽引供給，以此形成更高水平國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的新發(fā)展格局。
提升自主創(chuàng)新能力，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適配性與引領(lǐng)性
加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，科技創(chuàng)新是關(guān)鍵。其一，繼續(xù)秉承科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的原則，強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)的突破，加快解決“卡脖子”難題。注重基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新，塑造我國(guó)參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)；積極培育創(chuàng)新人才，強(qiáng)化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位；完善國(guó)家創(chuàng)新體系和創(chuàng)新生態(tài)，提高整體創(chuàng)新能力。其二，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，提升供給質(zhì)量對(duì)需求升級(jí)的適配性，通過技術(shù)革新與產(chǎn)業(yè)革新相結(jié)合有效推動(dòng)雙循環(huán)良性互促發(fā)展。組建產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)合體，構(gòu)建全方位、多面向、高效率的研發(fā)體系；加強(qiáng)合作創(chuàng)新，加大對(duì)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的支持力度，瞄準(zhǔn)前沿方向開展前瞻性研究；堅(jiān)持開放式創(chuàng)新，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。其三，完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制。健全科技市場(chǎng)管理，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，完善科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制；加強(qiáng)創(chuàng)新推廣體系建設(shè)，健全科技創(chuàng)新擴(kuò)散機(jī)制；合理轉(zhuǎn)移分散風(fēng)險(xiǎn)，塑造風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)主體，建立并完善科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。
提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，助力需求側(cè)擴(kuò)容與供給側(cè)提質(zhì)
城市作為供需匹配的重要載體，是最大的產(chǎn)出和內(nèi)需來源。一方面，從需求來看，加快城市流動(dòng)人口的市民化進(jìn)程，助推中等收入群體擴(kuò)大，為需求側(cè)擴(kuò)容。增強(qiáng)城市制度的包容性，加快農(nóng)民工的社會(huì)融入。進(jìn)一步深入推進(jìn)戶籍制度改革，打破政策性壁壘，推動(dòng)流動(dòng)人口在城市安家落戶的進(jìn)程，使其享有與城鎮(zhèn)居民平等的經(jīng)濟(jì)、政治、公共服務(wù)、社會(huì)保障以及后代受教育的權(quán)利；加強(qiáng)政策扶持，注重部分流動(dòng)人口的相對(duì)貧困治理，盡快建立動(dòng)態(tài)識(shí)別監(jiān)測(cè)機(jī)制、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制、造血能力提升機(jī)制、惡性循環(huán)阻斷機(jī)制、政策銜接保障機(jī)制等相對(duì)貧困治理的長(zhǎng)效機(jī)制；加強(qiáng)流動(dòng)人口的基礎(chǔ)性社區(qū)服務(wù)，為農(nóng)民工的社會(huì)融入創(chuàng)造落腳點(diǎn)和支撐點(diǎn)，提升歸屬感。另一方面，從供給來看，城市聚集高端要素，既是人才、產(chǎn)業(yè)集散地，也是創(chuàng)新高地。通過新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的合理空間布局與產(chǎn)業(yè)協(xié)同，為供給側(cè)提質(zhì)。加快構(gòu)建多元、開放、高效、優(yōu)質(zhì)的新型城鎮(zhèn)化空間布局。堅(jiān)持因地因時(shí)制宜，多種形態(tài)并舉，提高空間配置效率；支持科創(chuàng)走廊、科學(xué)城、生態(tài)城、文化城、未來社區(qū)、共享農(nóng)莊等多樣化發(fā)展，提升空間功能品質(zhì)；打造符合實(shí)際、各具特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，形成一批創(chuàng)新共同體、城鄉(xiāng)融合體等，增強(qiáng)空間治理能力。產(chǎn)業(yè)協(xié)同方面，在“城市群—都市圈—中心城市—縣城和小城鎮(zhèn)—鄉(xiāng)村”多層級(jí)基礎(chǔ)上，形成高端產(chǎn)業(yè)協(xié)同。增強(qiáng)中心城市的輻射帶動(dòng)能力，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展；中小城市在承接鄰近大城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)，在城市群范圍內(nèi)形成特色產(chǎn)業(yè)集群。
挖掘消費(fèi)潛力，夯實(shí)構(gòu)建新發(fā)展格局的內(nèi)需基礎(chǔ)
針對(duì)當(dāng)前我國(guó)消費(fèi)總體性不足與結(jié)構(gòu)性不優(yōu)的特點(diǎn)，要深入挖掘消費(fèi)潛力。其一，提高居民收入以及縮小收入差距。促進(jìn)收入機(jī)會(huì)均等化，建立健全工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，提高工資性收入在居民收入中的占比；建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的收入分配制度，打破阻礙消費(fèi)的分配效應(yīng)，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的占比，加大再分配力度，尤其要加大對(duì)低收入群體的轉(zhuǎn)移支付力度，縮小收入差距；逐漸推行公共服務(wù)均等化和智慧化，完善社會(huì)保障體系，減小居民醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等方面的壓力。其二，繼續(xù)強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策。建立統(tǒng)一、規(guī)范的勞動(dòng)力市場(chǎng)，消除勞動(dòng)力流動(dòng)的障礙和就業(yè)中的身份、性別等方面歧視；加強(qiáng)大學(xué)生的就業(yè)引導(dǎo)與服務(wù)工作，多措并舉促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)，將特殊群體納入政策保障和就業(yè)援助范圍；深入挖掘各類市場(chǎng)主體的用工需求，鼓勵(lì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造更多新型就業(yè)形態(tài)，釋放更多就業(yè)崗位；加大職業(yè)技能培訓(xùn)支持力度，建立穩(wěn)定有序的勞動(dòng)關(guān)系和工資支付保障制度。其三，培育壯大新型消費(fèi)。不斷推進(jìn)與強(qiáng)化大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、6G、互聯(lián)網(wǎng)等在多場(chǎng)景與多領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，促進(jìn)消費(fèi)數(shù)字化轉(zhuǎn)型；大力發(fā)展在線教育、在線醫(yī)療、社區(qū)團(tuán)購(gòu)、無接觸式消費(fèi)等新型消費(fèi)形態(tài)，打造新業(yè)態(tài)和新的消費(fèi)熱點(diǎn)，帶動(dòng)消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)；加強(qiáng)監(jiān)管，著力改善消費(fèi)環(huán)境；支持與推動(dòng)綠色消費(fèi)，開拓新的消費(fèi)空間。其四，著力挖掘并提升農(nóng)村消費(fèi)水平。深入落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提高農(nóng)民收入水平，確保農(nóng)民需求的有效釋放；充分發(fā)揮電商、物流網(wǎng)絡(luò)等優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)村流通體系；支持家電以舊換新、汽車下鄉(xiāng)，推進(jìn)工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城雙向流通，創(chuàng)新性地構(gòu)建多方面支持消費(fèi)的財(cái)稅金融政策體系。
優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，拓展內(nèi)需增長(zhǎng)空間
針對(duì)當(dāng)前我國(guó)投資呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性低效率問題，需從“補(bǔ)短板”和“促升級(jí)”兩大方面進(jìn)行提升，進(jìn)一步優(yōu)化內(nèi)需結(jié)構(gòu)，為雙循環(huán)提供持久支撐。一方面，加強(qiáng)“補(bǔ)短板”型投資，主要針對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的堵點(diǎn)、斷點(diǎn)以及發(fā)展不平衡、不充分的領(lǐng)域進(jìn)行投資。推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，加強(qiáng)地下管網(wǎng)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)互聯(lián)互通；加強(qiáng)公共服務(wù)、區(qū)域協(xié)調(diào)、生態(tài)保護(hù)、民生事業(yè)等領(lǐng)域的投資，既要發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用，也要推動(dòng)和激活社會(huì)投資。另一方面，推進(jìn)“促升級(jí)”型投資，主要針對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中能夠提供經(jīng)濟(jì)循環(huán)新動(dòng)能、培育經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)等領(lǐng)域進(jìn)行投資。搶抓產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化機(jī)遇，加強(qiáng)“新基建”投資，包括6G建設(shè)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、充電樁、物聯(lián)網(wǎng)等，既要適當(dāng)合理地超前規(guī)劃，也要統(tǒng)籌布局，注重差異化推進(jìn)；提高制造業(yè)在技術(shù)改造和生產(chǎn)設(shè)備更新?lián)Q代上的投資，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和節(jié)能建筑、智能交通、新能源等諸多綠色低碳產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造發(fā)展空間，助力新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，促進(jìn)制造業(yè)向智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈提升工程，鞏固經(jīng)濟(jì)循環(huán)的產(chǎn)業(yè)根基。
〔本文系國(guó)家社科基金一般項(xiàng)目“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)視角下中國(guó)式現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑研究”（23BJL016）階段性成果〕
（作者系吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授）
責(zé)任編輯：朱蕾
