農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在吉林省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有舉足輕重的地位，作為現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展引擎，引領(lǐng)全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。在“十四五”規(guī)劃收官和“十五五”規(guī)劃謀劃之年，深刻領(lǐng)悟習(xí)近平總書記對(duì)吉林發(fā)展的深謀遠(yuǎn)慮，按照習(xí)近平總書記對(duì)吉林在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興上繪就新圖景的指引，彌補(bǔ)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和食品加工業(yè)發(fā)展短板弱項(xiàng)，推動(dòng)吉林省以發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)為主攻方向，加快農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)，爭(zhēng)當(dāng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)“排頭兵”具有重要意義。

一、吉林省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)及短板

規(guī)模優(yōu)勢(shì)：農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。全省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銷售收入突破3000億元，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)數(shù)量達(dá)到3100余戶，其中規(guī)上企業(yè)1200余戶；玉米、長(zhǎng)白山人參、吉林梅花鹿加工水平全國(guó)領(lǐng)先。全省省級(jí)以上龍頭企業(yè)超過(guò)600戶，平均每個(gè)縣（市）10戶；其中國(guó)家級(jí)54戶，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)產(chǎn)糧大縣全覆蓋；市（州）級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)超過(guò)1500戶，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2.5戶，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)全覆蓋。

質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)：農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)成效顯現(xiàn)。吉林省品牌建設(shè)成果豐碩，打造吉林大米、吉林鮮食玉米、吉林雜糧雜豆、長(zhǎng)白山人參、長(zhǎng)白山食用菌以及吉林優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品、吉林梅花鹿等七大“吉字號(hào)”區(qū)域公用品牌。認(rèn)定了10個(gè)國(guó)家級(jí)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，37個(gè)省級(jí)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，84個(gè)市（州）級(jí)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，102個(gè)縣（市、區(qū)）級(jí)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，累計(jì)培育區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌等700余個(gè)。品牌影響力不斷提升。柳河大米、延邊黃牛、雙陽(yáng)梅花鹿入選農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2024年農(nóng)業(yè)品牌精品培育計(jì)劃名單；撫松人參、吉林長(zhǎng)白山黑木耳、九臺(tái)貢米等農(nóng)產(chǎn)品品牌入選中國(guó)農(nóng)業(yè)品牌目錄2024農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌名單。長(zhǎng)白山人參、梅河大米、榆樹(shù)大米、雙陽(yáng)梅花鹿等4個(gè)區(qū)域公用品牌被中國(guó)農(nóng)交會(huì)授予“中國(guó)百?gòu)?qiáng)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌”稱號(hào)。

政策優(yōu)勢(shì)：持續(xù)強(qiáng)調(diào)發(fā)展壯大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。吉政辦發(fā)【2024】12號(hào)《關(guān)于支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)加快發(fā)展的若干政策措施》，旨在聚焦農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)培育，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)財(cái)政增收，破解“高產(chǎn)窮縣”困境。政策指出，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，利用5年至10年時(shí)間，推動(dòng)農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和食品產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值接近萬(wàn)億級(jí)規(guī)模，加快推動(dòng)由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省跨越。鼓勵(lì)做好“糧頭食尾”“畜頭肉尾”“農(nóng)頭工尾”大文章，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

集群優(yōu)勢(shì)：農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是十大產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)最關(guān)鍵環(huán)節(jié)。吉林省農(nóng)業(yè)十大產(chǎn)業(yè)集群布局全省東中西不同縣（市、區(qū)），涉及全省所有農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。玉米水稻、雜糧雜豆、生豬、肉牛肉羊、禽蛋、乳品、人參（中藥材）、梅花鹿、果蔬、林下及林特十大產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)在扎實(shí)推進(jìn)過(guò)程中，發(fā)展壯大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)引領(lǐng)作用，打造成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，有效提升國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

吉林省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)優(yōu)勢(shì)突出，但也同時(shí)存在短板弱項(xiàng)：一是資源要素瓶頸依然突出。資金、技術(shù)、人才向農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)流動(dòng)仍有諸多障礙，資金穩(wěn)定投入機(jī)制尚未建立，人才激勵(lì)保障機(jī)制尚不完善，社會(huì)資本下鄉(xiāng)動(dòng)力不足。鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)、通信、物流等設(shè)施薄弱。二是發(fā)展方式較為粗放。創(chuàng)新能力總體不強(qiáng)，外延擴(kuò)張?zhí)卣髅黠@。目前，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率低于發(fā)達(dá)國(guó)家近20個(gè)百分點(diǎn)。三是產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不充分。第一產(chǎn)業(yè)向后端延伸不夠，第二產(chǎn)業(yè)向兩端拓展不足，第三產(chǎn)業(yè)向高端開(kāi)發(fā)滯后，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不健全，小而散、小而低、小而弱問(wèn)題突出，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)艱巨。四是農(nóng)產(chǎn)品初加工產(chǎn)品多，精細(xì)加工少，利稅低，對(duì)縣市經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)不突出。

二、重精細(xì)、補(bǔ)短板，推動(dòng)吉林省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

重精細(xì)，加快鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！熬笔侵皋r(nóng)產(chǎn)品精深加工?！凹?xì)”是指食品細(xì)加工。通過(guò)做活“糧頭食尾”“畜頭肉尾”“農(nóng)頭工尾”文章，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)和食品細(xì)加工業(yè)健康快速發(fā)展，這是吉林省作為農(nóng)業(yè)大省、糧食大省發(fā)展的潛力和后勁所在。

補(bǔ)短板，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈增值增效。延伸產(chǎn)業(yè)鏈。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向前端延伸帶動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，建設(shè)原料基地，向后端延伸發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，建設(shè)物流營(yíng)銷和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化供應(yīng)鏈。推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，改造提升傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)，培育發(fā)展網(wǎng)絡(luò)化、智能化市場(chǎng)，發(fā)展新電商。完善利益鏈。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體股份制、股份合作制、合作制改造，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增值增效。

慎評(píng)估，掌控農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展水平。成立評(píng)估課題組，對(duì)60個(gè)縣（市、區(qū)）省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)龍頭企業(yè)進(jìn)行評(píng)估，摸清家底，做到對(duì)未來(lái)發(fā)展有的放矢。同時(shí)，組建農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展情況的調(diào)研團(tuán)隊(duì)，聯(lián)合統(tǒng)計(jì)局，按照統(tǒng)計(jì)學(xué)方式方法對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，定期公布全省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展情況數(shù)據(jù)，改變吉林省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)沒(méi)有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的現(xiàn)狀。

強(qiáng)設(shè)計(jì)，指引農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。省級(jí)層面成立農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展專班，全程指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。做好農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)精深加工業(yè)和食品細(xì)加工業(yè)五年發(fā)展規(guī)劃，按照建設(shè)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)、保障糧食安全的發(fā)展思想，明確未來(lái)全省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展目標(biāo)，確定重點(diǎn)工作任務(wù)和重點(diǎn)工程，指明農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展方向。

出政策，支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。在現(xiàn)有支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)政策的基礎(chǔ)上，出臺(tái)帶有資金支持的推進(jìn)引導(dǎo)政策，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、貸款貼息、建設(shè)用地指標(biāo)、出讓金優(yōu)惠、研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除優(yōu)惠等方面繼續(xù)加大支持力度，推動(dòng)吉林省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、精深加工發(fā)展、精細(xì)化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。

明主體，繼續(xù)培育規(guī)上企業(yè)做大做強(qiáng)。明確農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展主體，強(qiáng)化縣（市、區(qū)）政府在農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展、企業(yè)建設(shè)及招商引資中的作用。同時(shí)強(qiáng)化內(nèi)培，支持有發(fā)展前途的中小微企業(yè)強(qiáng)化科技研發(fā)、加強(qiáng)品牌建設(shè)，通過(guò)做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)帶動(dòng)十大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)。

續(xù)招商，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展后勁。在支持全省現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)做精的同時(shí)，加大招商引資力度。根據(jù)吉林省農(nóng)產(chǎn)品資源稟賦，確定玉米、大豆、水稻、乳制品、肉類、食用菌、森林食品以及中藥材產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)支持方向，向外界公布。招入一批像牧原集團(tuán)、白城梅花這樣的企業(yè)，消化當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品，帶動(dòng)就業(yè)，增加利稅，助力吉林振興。

（作者系吉林省社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)、研究員）

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