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展望“十五五”時期，我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻變化，在不確定難預料因素增多背景下，市場作為戰(zhàn)略資源的稀缺性更加凸顯?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（下文簡稱《建議》）提出“強大國內(nèi)市場是中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略依托”，部署了建設(shè)強大國內(nèi)市場系列舉措。未來五年，關(guān)鍵是要堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，促進消費和投資、供給和需求良性互動，增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性，從而加快推動國內(nèi)市場由大到強轉(zhuǎn)變，為扎實推動高質(zhì)量發(fā)展提供更加強勁而澎湃的內(nèi)生動能。
一、強大國內(nèi)市場的基本要義和特征
“強大國內(nèi)市場是中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略依托”的重要論斷，根植于馬克思主義基本原理，是習近平經(jīng)濟思想對馬克思主義政治經(jīng)濟學的創(chuàng)新發(fā)展，其內(nèi)涵十分豐富。這一論斷揭示了在推進中國式現(xiàn)代化進程中，內(nèi)需發(fā)揮的基礎(chǔ)性和支撐性作用，建設(shè)強大國內(nèi)市場，促進供需良性互動、實現(xiàn)高水平動態(tài)平衡，將為加快構(gòu)建新發(fā)展格局提供堅實基礎(chǔ)。
國內(nèi)市場是一個國家范圍內(nèi)，進行商品和服務(wù)交換的全部領(lǐng)域、所有平臺媒介和規(guī)則體系。理解強大國內(nèi)市場的基本要義，關(guān)鍵在于理解“強”和“大”的辯證關(guān)系?！按蟆笔侵附?jīng)濟總量規(guī)模大、市場容量大及相關(guān)增速快，預計“十四五”末期，我國經(jīng)濟總量將達140萬億元，按世界銀行公布的購買力平價法計算，已成為全球第一大消費市場，增速領(lǐng)先其他主要經(jīng)濟體。在此基礎(chǔ)上，“強”是指經(jīng)濟發(fā)展和市場發(fā)展的質(zhì)量效益、結(jié)構(gòu)層次、競爭優(yōu)勢，即中國經(jīng)濟和中國市場在全球范圍的重要性和影響力。
建設(shè)強大國內(nèi)市場是一項系統(tǒng)工程，須以目標為指引、以問題為導向，著力推動國民經(jīng)濟循環(huán)中生產(chǎn)、分配、流通、消費四大環(huán)節(jié)所對應(yīng)的供給體系、分配體系、流通體系、需求體系同步動態(tài)躍升，加快形成規(guī)模更大、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、質(zhì)效更好、規(guī)則更完備的強大市場，為扎實推動高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化提供更加澎湃的動能。一是推動供給體系由低到高升級，以消費升級引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級，大力推動實體經(jīng)濟尤其是制造業(yè)智能化綠色化融合化發(fā)展，確保各類企業(yè)自主經(jīng)營和公平競爭，持續(xù)提升國際分工地位及參與價值分配的能力。二是完善收入分配制度，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，加強稅收、社會保障等再分配調(diào)節(jié)，實施城鄉(xiāng)居民增收計劃，推動形成橄欖型分配格局。三是提高現(xiàn)代流通體系整體效率，健全一體銜接的流通規(guī)則和標準，加快市場設(shè)施“補短板”和高標準聯(lián)通，提高物流網(wǎng)絡(luò)對經(jīng)濟要素高效流動的支持能力，發(fā)展樞紐經(jīng)濟、通道經(jīng)濟新形態(tài)。四是以消費升級帶動有效投資，推動需求體系由低到高升級?！笆逦濉睍r期，我國居民需求層次與購買力將不斷提升，從生存型消費加快轉(zhuǎn)向發(fā)展型消費，服務(wù)性消費支出占比繼續(xù)擴大，“人工智能+”新產(chǎn)品和新服務(wù)不斷涌現(xiàn)，帶動新興領(lǐng)域投資增長，預計將加速釋放萬億級的內(nèi)需潛力。
二、“十五五”時期建設(shè)強大國內(nèi)市場的必要性緊迫性
“十五五”時期，我國發(fā)展仍處于大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期，鮮明的時代特征要求把國內(nèi)市場這種戰(zhàn)略資源用好用足用到位，通過激活和釋放內(nèi)需潛力，依托超大規(guī)模市場有力支撐科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，促進供需良性互動，增強經(jīng)濟發(fā)展韌性與抗風險能力，也必將持續(xù)提升民生福祉，更好滿足人民對美好生活的向往，同時能夠為全球經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展貢獻中國力量。
建設(shè)強大國內(nèi)市場能夠更好滿足人民日益增長的美好生活需要。國內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)在穩(wěn)定性主要體現(xiàn)為內(nèi)需對經(jīng)濟發(fā)展的支撐力?！笆逦濉睍r期，我國中等收入群體規(guī)模進一步壯大，戶籍人口城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提高，關(guān)鍵是要從全局把握住支撐有效需求潛力加速釋放的收入分配、消費預期和消費能力等，聚焦人民群眾美好生活需要，著力優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，擴大優(yōu)質(zhì)消費品和服務(wù)供給，滿足既有需求和開拓新需求。
建設(shè)強大國內(nèi)市場能夠保障科技自立自強和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全?！笆逦濉睍r期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際競爭圍繞人工智能等領(lǐng)域展開，新技術(shù)新業(yè)態(tài)推動形成更多新市場。對于顛覆性技術(shù)的商業(yè)應(yīng)用而言，市場將成為更加稀缺資源，而我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢將更加彰顯。需在標準引領(lǐng)、品牌建設(shè)、質(zhì)量提升等方面集中發(fā)力，努力補鏈強鏈拓鏈，強化對數(shù)智化新型基礎(chǔ)設(shè)施的有效投入，促進物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)生更大輻射帶動力。
建設(shè)強大國內(nèi)市場能夠打通制約供需循環(huán)的卡點堵點。市場規(guī)模和產(chǎn)業(yè)規(guī)模更大是“強”的基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場體系，有助于暢通生產(chǎn)、分配、流通、消費之間的經(jīng)濟循環(huán)，不斷提升經(jīng)濟循環(huán)的質(zhì)量和層次，促進供給和需求在更高水平上實現(xiàn)動態(tài)平衡。建設(shè)強大國內(nèi)市場，不是搞封閉的內(nèi)循環(huán)，而是要持續(xù)對內(nèi)對外擴大開放，既通過“破壁立新”把發(fā)展放在自己力量基點上，又統(tǒng)籌用好全球要素和市場資源。
建設(shè)強大國內(nèi)市場能夠積極應(yīng)對逆全球化不利影響?！笆逦濉睍r期，盡管世界進入新的動蕩變革期，貿(mào)易保護主義和單邊主義擾亂國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境，但是經(jīng)濟全球化仍然是歷史大趨勢。我國建設(shè)強大國內(nèi)市場有利于增強自身在全球范圍的競爭力、貢獻力和帶動效應(yīng)，有力有效應(yīng)對世界百年變局的新形勢。同時，“全球南方”群體性崛起，是世界大變局的鮮明標志，我國通過開放開源的新興產(chǎn)業(yè)生態(tài)和促進內(nèi)外部市場聯(lián)動機制，攜手全球南方國家共同邁向現(xiàn)代化，將為構(gòu)建人類命運共同體提供更加有力支撐。
三、“十五五”時期建設(shè)強大國內(nèi)市場面臨的內(nèi)外部條件
“十五五”時期是夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，深入分析當前和未來一段時期我國市場發(fā)展面臨的內(nèi)外部條件，有利于準確把握未來發(fā)展大勢，緊抓戰(zhàn)略機遇期，鞏固拓展自身優(yōu)勢，加快建設(shè)規(guī)模更大、韌性更強、效益更好、規(guī)則更完備的強大國內(nèi)市場。
“十五五”時期是推動供給和需求在更高水平上實現(xiàn)動態(tài)平衡的戰(zhàn)略機遇期，全面優(yōu)化升級供給和需求雙側(cè)結(jié)構(gòu)，我國經(jīng)濟將加快轉(zhuǎn)向由內(nèi)需主導、消費拉動、內(nèi)生增長的發(fā)展模式。新征程上，發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢，以新型舉國體制全鏈條推動重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，將通過科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，促進社會生產(chǎn)力實現(xiàn)新的躍升。從需求側(cè)來看，我國擁有14億多人口的超大規(guī)模國內(nèi)市場，預計未來十年中等收入群體規(guī)模將超8億人，這將為新技術(shù)、新產(chǎn)品提供更為廣闊的試驗場和應(yīng)用場景。從供給側(cè)來看，我國具備全球最完整的工業(yè)體系，擁有強大的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同和配套能力，在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力方面取得了系列突破，促進新動能和新的增長引擎加快培育壯大。近年來，在傳統(tǒng)人口紅利減弱的同時，人力資本紅利正加速釋放，為科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提供了堅實的人才基礎(chǔ)。此外，我國基礎(chǔ)設(shè)施尤其是新型基礎(chǔ)設(shè)施在全球范圍具有明顯優(yōu)勢，也為數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合打下良好基礎(chǔ)。
總體上機遇大于挑戰(zhàn)，但也要客觀分析和積極應(yīng)對挑戰(zhàn)。國內(nèi)市場巨大需求潛能尚待轉(zhuǎn)化成實際消費，我國生存型消費支出占比仍較高，而發(fā)展享受型消費有明顯提升空間，育幼、養(yǎng)老、家政等生活服務(wù)領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)供給仍有缺口，匹配不上消費升級速度。從消費支出看，區(qū)域城鄉(xiāng)之間存在一定差距，只有加大勞動報酬、稅收和社保等相關(guān)體制改革力度，才能有力推動新型城鎮(zhèn)化與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展蘊藏的內(nèi)需潛能加快釋放。中國品牌價值、質(zhì)量標準對全球高端消費市場的影響力仍顯不足，創(chuàng)意設(shè)計與后服務(wù)市場等高附加值環(huán)節(jié)發(fā)育不夠充分。地方保護和市場分割仍在妨礙要素在更大范圍暢通流動，存在低端同質(zhì)化重復建設(shè)和低價無序競爭。新型基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)覆蓋仍不足，與開啟智能消費時代、加快建構(gòu)智能化大市場的期待相比，互聯(lián)互通效率仍不夠高。
四、“十五五”時期加快建設(shè)強大國內(nèi)市場的舉措
展望“十五五”時期，我國擴大內(nèi)需既有空間又有潛力，要堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，強化內(nèi)需支撐力和激發(fā)內(nèi)需新增長點，將國內(nèi)超大規(guī)模市場的資源優(yōu)勢加快轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，促進供給和需求良性互動，推動供需在更高水平上實現(xiàn)動態(tài)平衡，這是推動國內(nèi)市場由大到強的重要實踐路徑。
深入實施好提振消費專項行動，持續(xù)擴大服務(wù)消費和推動商品消費擴容升級。首先要從促就業(yè)、增收入、穩(wěn)預期著手，增強居民消費能力，同時增加政府資金用于民生保障支出，減少居民家庭消費的后顧之憂。從供給側(cè)來講，放寬生活服務(wù)業(yè)市場準入限制，清理不合理的限制性措施，促進文旅體農(nóng)商康等多業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新，打造具有吸引力的消費新場景新業(yè)態(tài)新模式，大力培育新增長點。對于大宗耐用消費品而言，要強化品牌和標準引領(lǐng)，推動高端化智能化網(wǎng)聯(lián)化升級，尤其是提升中國自主品牌的全球美譽度，推動更多蘊含中華文化的國潮品牌適應(yīng)海內(nèi)外市場的多元需求，研發(fā)適銷對路產(chǎn)品并提升服務(wù)品質(zhì)。同時，通過拓展入境消費，吸引高端消費回流，深耕國內(nèi)“下沉市場”等多措并舉，進一步推動國內(nèi)消費市場擴容提質(zhì)增效。
擴大有效投資是提升國內(nèi)市場發(fā)展效益的重要方面?！笆奈濉蹦┢?，我國固定資產(chǎn)投資年度規(guī)模已達50萬億元，展望“十五五”時期，惠民生、補短板、培育新動能等方面仍有投資空間，有必要繼續(xù)優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，提高民生類政府投資比重，高質(zhì)量推進“兩重”項目建設(shè)，實施好一批利當前、惠長遠的重大標志性工程?！督ㄗh》特別強調(diào)“投資于物和投資于人緊密結(jié)合”，適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)變化和流動趨勢，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局，加強人力資源開發(fā)和人的全面發(fā)展投資，具有相當?shù)谋匾院途o迫性。
堅決破除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)卡點堵點。只有全國一盤棋，建設(shè)統(tǒng)一大市場，才能暢通國民經(jīng)濟大循環(huán)，推動國內(nèi)市場由大到強轉(zhuǎn)變。我國市場準入負面清單事項已從2018年的151項減到2025年的106項，妨礙要素資源順暢流動的壁壘持續(xù)被破除，“十四五”時期統(tǒng)一大市場建設(shè)取得了明顯進展，但與建設(shè)更加強大的國內(nèi)市場目標相比仍有差距。展望“十五五”時期，健全高標準市場體系，提升制度規(guī)則完備性，加快推動市場監(jiān)管、公平競爭治理邁向現(xiàn)代化，有利于充分釋放我國統(tǒng)一大市場建設(shè)的制度紅利?！督ㄗh》強調(diào)要統(tǒng)一市場基礎(chǔ)制度規(guī)則，破除地方保護和市場分割，統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法，強化反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法司法等舉措，同時也提出完善有利于統(tǒng)一大市場建設(shè)的統(tǒng)計、財稅、考核等配套制度建設(shè)。
充分激發(fā)各類經(jīng)營主體活力，完善要素市場化配置體制機制。中國市場是面向全球、充分開放的大市場，要以品牌品質(zhì)、制度環(huán)境優(yōu)勢吸引匯聚全球市場優(yōu)質(zhì)要素資源。以數(shù)據(jù)要素為例，健全數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度，建設(shè)開放共享安全的全國一體化數(shù)據(jù)市場，深化數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用尤為關(guān)鍵。從激發(fā)經(jīng)營主體活力而言，《建議》部署落實民營經(jīng)濟促進法，從法律和制度上保障平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、有效保護合法權(quán)益，發(fā)展壯大民營經(jīng)濟，強調(diào)要完善民營企業(yè)參與重大項目建設(shè)長效機制等舉措，激發(fā)民間投資活力和提高民間投資比重等目標，這將為全方位擴大國內(nèi)需求提供更強勁的內(nèi)生動能。
統(tǒng)籌推進現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系和高標準市場體系建設(shè)?！笆逦濉睍r期，繼續(xù)推進既利當前又惠長遠的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快市場基礎(chǔ)設(shè)施擴容提質(zhì)增效，健全一體銜接的流通規(guī)則和標準，高標準聯(lián)通各類市場設(shè)施，有利于進一步降低全社會物流成本。聚焦重點領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施“補短板”，提升基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平，強化市政公用基礎(chǔ)設(shè)施與能源、交通、水利等重大工程網(wǎng)絡(luò)的有機銜接和協(xié)調(diào)，同時發(fā)展定位明確且輻射廣的資源交易平臺，建設(shè)具有國際影響力的交易樞紐，制定統(tǒng)一的交易規(guī)則和標準。特別是要順應(yīng)時代潮流，打造支撐“人工智能+”、萬物互聯(lián)的新場景和新型基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快5G-A（5G-Advanced）組網(wǎng)和6G試驗進程，為更大范圍推廣應(yīng)用做準備，加快與智能網(wǎng)聯(lián)車、低空智能網(wǎng)聯(lián)等新技術(shù)商用匹配的水陸空交通設(shè)施智能化改造，建立健全與水陸空全空間智能無人體系發(fā)展相適應(yīng)的包容審慎監(jiān)管新機制，建設(shè)智能化領(lǐng)域統(tǒng)一標準應(yīng)用體系，在具備條件城市推進真實場景規(guī)模化商用。
（作者系中國宏觀經(jīng)濟研究院經(jīng)濟研究所副所長、研究員）
責任編輯：胡偉屹
