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黨的十八屆四中全會(huì)提出，全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。黨的二十大報(bào)告指出，“中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系更加完善”，是未來(lái)五年全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的主要目標(biāo)任務(wù)之一。黨的二十屆三中全會(huì)提出：“聚焦發(fā)展全過(guò)程人民民主，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，推動(dòng)人民當(dāng)家作主制度更加健全、協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展、中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系更加完善，社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)達(dá)到更高水平?！边@一系列重大部署、重要論斷，既同全面依法治國(guó)的總目標(biāo)一脈相承，又同新時(shí)代新征程的戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)深度銜接，彰顯了我們黨堅(jiān)定不移推進(jìn)全面依法治國(guó)的歷史主動(dòng)，將法治體系建設(shè)提升到新的歷史高度，為新時(shí)代新征程建設(shè)更高水平的法治中國(guó)指明了前進(jìn)方向。
第一，建設(shè)完備的法律規(guī)范體系，以良法保善治促發(fā)展。
1997年9月，黨的十五大報(bào)告就提出“加強(qiáng)立法工作，提高立法質(zhì)量，到2010年形成有中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系”。2011年3月，十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議宣布“中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成”。截至2025年10月，我國(guó)現(xiàn)行有效的法律300余件，還有大量的行政法規(guī)、軍事法規(guī)、監(jiān)察法規(guī)和地方性法規(guī)。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成后，國(guó)家和社會(huì)生活各方面總體上實(shí)現(xiàn)了有法可依。當(dāng)然，法律體系必須隨著時(shí)代變化、理論創(chuàng)新和實(shí)踐需要不斷發(fā)展、不斷完善。
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“人民群眾對(duì)立法的期盼，已經(jīng)不是有沒(méi)有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實(shí)際問(wèn)題；不是什么法都能治國(guó)，不是什么法都能治好國(guó)；越是強(qiáng)調(diào)法治，越是要提高立法質(zhì)量?！币环矫?，要完善立法規(guī)劃，突出立法重點(diǎn)，堅(jiān)持立改廢并舉，提高立法科學(xué)化、民主化水平，提高法律的針對(duì)性、及時(shí)性、系統(tǒng)性，擴(kuò)大公眾有序參與，充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，使法律準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，更好協(xié)調(diào)利益關(guān)系，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。另一方面，要加強(qiáng)國(guó)家安全、科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、生物安全、生態(tài)文明、防范風(fēng)險(xiǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域立法，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)金融、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新興領(lǐng)域立法步伐，努力健全國(guó)家治理急需、滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要必備的法律制度。同時(shí)，還要聚焦人民群眾急盼，加強(qiáng)民生領(lǐng)域立法。尤其是，對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、新型毒品犯罪等突出問(wèn)題，要從完善法律入手進(jìn)行規(guī)制，補(bǔ)齊監(jiān)管漏洞和短板，加快完善相關(guān)法律制度。
第二，建設(shè)高效的法治實(shí)施體系，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。
習(xí)近平總書(shū)記指出：“‘天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！七M(jìn)法治體系建設(shè)，重點(diǎn)和難點(diǎn)在于通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，推進(jìn)法律正確實(shí)施，把‘紙上的法律’變?yōu)椤袆?dòng)中的法律’?！币∪擅媲叭巳似降缺Ｕ蠙C(jī)制，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究。
法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。嚴(yán)格執(zhí)法是建設(shè)法治政府的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)法治社會(huì)的必要保障。優(yōu)化執(zhí)法程序、消除執(zhí)法亂象、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，是嚴(yán)格執(zhí)法的重點(diǎn)。要嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，堅(jiān)持“法定職權(quán)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為”的原則，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，堅(jiān)決防止和糾正選擇性執(zhí)法、惡意執(zhí)法、暴力執(zhí)法、情緒執(zhí)法、執(zhí)法謀私等問(wèn)題。要深入推進(jìn)執(zhí)法體制改革，完善執(zhí)法程序，推進(jìn)綜合執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制；要深化司法體制改革，完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范司法行為，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，切實(shí)做到公正司法；要堅(jiān)持把全民普法和守法作為全面依法治國(guó)的長(zhǎng)期基礎(chǔ)性工作，采取有力措施加強(qiáng)法治宣傳教育，不斷增強(qiáng)全社會(huì)法治觀念，讓尊法學(xué)法守法用法成為全民的自覺(jué)行為和必備素質(zhì)。
第三，建設(shè)嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系，完善權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制。
習(xí)近平總書(shū)記指出：“近年來(lái)，司法腐敗案件集中暴露出權(quán)力制約監(jiān)督不到位問(wèn)題。”全面依法治國(guó)，必須抓緊完善權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范立法、執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)權(quán)力行使，構(gòu)建黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的法治監(jiān)督體系。
要加強(qiáng)國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，形成法治監(jiān)督合力，發(fā)揮整體監(jiān)督效能。完善權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制，反對(duì)特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象。推進(jìn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法和刑事司法有機(jī)銜接。建立健全立法監(jiān)督工作機(jī)制，完善監(jiān)督程序。建立健全與執(zhí)法司法權(quán)運(yùn)行機(jī)制相適應(yīng)的制約監(jiān)督體系，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰的執(zhí)法司法責(zé)任體系，建設(shè)省市縣鄉(xiāng)四級(jí)全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系。要拓寬人民監(jiān)督權(quán)力的渠道，公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員有提出批評(píng)和建議的權(quán)利，對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的違法失職行為有向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利。
第四，建設(shè)有力的法治保障體系，推進(jìn)各方面力量形成有效合力。
作為法治體系的重要組成部分，法治保障體系是確保法治高效運(yùn)行的重要支撐，關(guān)乎法治各環(huán)節(jié)的有序運(yùn)行，對(duì)依法治國(guó)的實(shí)現(xiàn)至關(guān)重要。法治保障體系的價(jià)值取向，在于實(shí)現(xiàn)從“靜態(tài)法”到“行動(dòng)法”、從“良法”到“善治”的統(tǒng)一和轉(zhuǎn)化，使法治建設(shè)和法治改革的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)始終不偏離中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。法治保障體系建構(gòu)于法律規(guī)范體系、法治實(shí)施體系、法治監(jiān)督體系和黨內(nèi)法規(guī)體系四個(gè)環(huán)節(jié)的全過(guò)程，是由政治、制度、組織、隊(duì)伍、人才、物質(zhì)、文化保障所組成的結(jié)構(gòu)完整、機(jī)制健全、資源充分、富有成效的科學(xué)保障要素體系。
形成有力的法治保障體系，要以符合中國(guó)實(shí)際、具有中國(guó)特色、體現(xiàn)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的社會(huì)主義法治理論為全面依法治國(guó)提供理論指導(dǎo)和學(xué)理支撐；以完備的法律規(guī)范體系重塑社會(huì)秩序、規(guī)范社會(huì)行為，并內(nèi)生出社會(huì)發(fā)展動(dòng)力；以道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，引導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系向中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系發(fā)展。要使科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法等法治工作各個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)配合；使依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)和法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)的法治工作基本格局有序展開(kāi)。法治保障體系既為法律實(shí)施提供體制機(jī)制，確保法律規(guī)范體系“有功能”“不閑置”，又為社會(huì)主體劃定行為規(guī)則，確保社會(huì)生活“有秩序”“不逾矩”。
第五，建設(shè)完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，促進(jìn)國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)相輔相成。
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須努力形成國(guó)家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的格局。”將黨內(nèi)法規(guī)體系納入中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系進(jìn)行統(tǒng)一部署，是執(zhí)政黨建設(shè)和法治建設(shè)上的一個(gè)重大創(chuàng)新。黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的有力保障。
加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策、根本之策。截至2024年6月，全黨現(xiàn)行有效黨內(nèi)法規(guī)3916部，其中，中央黨內(nèi)法規(guī)223部。要進(jìn)一步完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機(jī)制，完善黨的組織法規(guī)制度、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度、黨的自身建設(shè)法規(guī)制度、黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度。要加大黨內(nèi)法規(guī)備案審查和解釋力度，注重黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律的銜接和協(xié)調(diào)。要發(fā)揮依規(guī)治黨對(duì)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的政治保障作用，形成國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)相輔相成的格局。
（作者系西南政法大學(xué)教授、中國(guó)法學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)委員）
責(zé)任編輯：姜曉磊
