知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度是現(xiàn)代化強(qiáng)國的基礎(chǔ)性制度

產(chǎn)權(quán)制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石。知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為產(chǎn)權(quán)制度的重要組成部分，其完善程度直接關(guān)系創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施效能、關(guān)系國家核心競(jìng)爭(zhēng)力的形成。在基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，需要從國家治理體系現(xiàn)代化的高度，深刻認(rèn)識(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的基礎(chǔ)性地位。

從國家治理維度看，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度構(gòu)成現(xiàn)代國家治理體系的關(guān)鍵支柱。一個(gè)國家的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度是否健全、執(zhí)行是否有力，直接反映其治理能力的水平。當(dāng)前，我國正處于從知識(shí)產(chǎn)權(quán)引進(jìn)大國向創(chuàng)造大國轉(zhuǎn)變、從追求數(shù)量向提升質(zhì)量轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段。這需要建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府監(jiān)管、司法保護(hù)、社會(huì)參與的協(xié)同治理格局，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要實(shí)踐。

從大國競(jìng)爭(zhēng)格局看，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度是維護(hù)國家發(fā)展安全的重要屏障。當(dāng)前，世界百年變局加速演進(jìn)，科技創(chuàng)新成為國際戰(zhàn)略博弈的主要戰(zhàn)場(chǎng)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)日益成為大國競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。黨的二十屆四中全會(huì)明確提出“堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全”，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，就是要建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與國家安全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，既要加強(qiáng)保護(hù)以吸引國際創(chuàng)新資源，又要防范風(fēng)險(xiǎn)以維護(hù)國家發(fā)展安全。

以制度創(chuàng)新破解高質(zhì)量發(fā)展的深層制約

黨的二十屆四中全會(huì)提出“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)”。高質(zhì)量發(fā)展的核心是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，而創(chuàng)新能否持續(xù)活躍，從根本上取決于制度環(huán)境。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的多重挑戰(zhàn)，深層次上是制度問題，其中知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度供給質(zhì)量不足是一項(xiàng)制約因素。

在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新層面，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度需要更好地服務(wù)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。全會(huì)提出“構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”，這要求知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度能夠有效支撐產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定和轉(zhuǎn)型升級(jí)。要針對(duì)不同產(chǎn)業(yè)的技術(shù)特征，實(shí)施差異化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策。對(duì)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，要強(qiáng)化商標(biāo)保護(hù)、地理標(biāo)志保護(hù)，提升“中國制造”的品牌價(jià)值。對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，要加快建立適應(yīng)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的保護(hù)規(guī)則。對(duì)未來產(chǎn)業(yè)，要前瞻性地研究量子技術(shù)、腦科學(xué)等領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題。要發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)在產(chǎn)業(yè)鏈整合中的紐帶作用，推動(dòng)建立產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟。

在區(qū)域發(fā)展層面，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度需要更好地服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。不同區(qū)域的創(chuàng)新資源稟賦差異顯著，知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策應(yīng)當(dāng)因地制宜、分類施策。東部發(fā)達(dá)地區(qū)要率先建立與國際接軌的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。中西部地區(qū)要立足資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。要建立區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)機(jī)制，破除地方保護(hù)主義，推動(dòng)建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的全國大市場(chǎng)。

在企業(yè)創(chuàng)新層面，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度需要更好地激發(fā)經(jīng)營主體活力。企業(yè)是創(chuàng)新的主體，也是知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運(yùn)用的主體。要完善企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合機(jī)制，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體。要加大對(duì)中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的支持力度，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)。要完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融政策，創(chuàng)新質(zhì)押融資、證券化等金融工具，破解科技型企業(yè)融資難題。要依法嚴(yán)厲打擊侵犯企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為，形成鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的社會(huì)氛圍。

構(gòu)建適應(yīng)新發(fā)展格局要求的知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制

黨的二十屆四中全會(huì)提出“加快構(gòu)建新發(fā)展格局”，這是根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的戰(zhàn)略決策。知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為連接創(chuàng)新與市場(chǎng)、技術(shù)與資本、國內(nèi)與國際的橋梁，其運(yùn)行機(jī)制直接影響新發(fā)展格局的構(gòu)建。

暢通國內(nèi)大循環(huán)，要求知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度能夠有效激發(fā)內(nèi)需潛力。消費(fèi)和投資的持續(xù)增長(zhǎng)依賴于供給質(zhì)量的不斷提升，而供給質(zhì)量的提升源于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度通過保護(hù)創(chuàng)新成果，激勵(lì)企業(yè)持續(xù)研發(fā)，不斷推出滿足消費(fèi)者需求的新產(chǎn)品、新服務(wù)。要加強(qiáng)對(duì)新消費(fèi)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，包括智能家居、健康醫(yī)療、文化娛樂等領(lǐng)域的全方位保護(hù)。要發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)在投資決策中的信號(hào)作用，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估制度，引導(dǎo)投資流向創(chuàng)新能力強(qiáng)的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)。

促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)，要求知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度能夠統(tǒng)籌利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。要對(duì)標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，持續(xù)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，增強(qiáng)我國對(duì)全球創(chuàng)新資源的吸引力。要推動(dòng)共建“一帶一路”知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作，加強(qiáng)與沿線國家在專利審查、商標(biāo)注冊(cè)等方面的互認(rèn)互通。要建立健全涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，為企業(yè)提供及時(shí)有效的指導(dǎo)服務(wù)。要完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)外轉(zhuǎn)讓審查制度，在促進(jìn)技術(shù)交流的同時(shí)防范關(guān)鍵核心技術(shù)流失。

構(gòu)建新發(fā)展格局，要求知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制能夠適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。全會(huì)提出“深入推進(jìn)數(shù)字中國建設(shè)”，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是創(chuàng)新最活躍的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，但傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度面臨新的挑戰(zhàn)。要加快研究數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)制度，在保護(hù)個(gè)人隱私和國家安全的前提下，明確數(shù)據(jù)處理者的權(quán)益范圍，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源的合法有序流動(dòng)。要完善算法可專利性的判斷標(biāo)準(zhǔn)，在鼓勵(lì)算法創(chuàng)新的同時(shí)防止過度保護(hù)阻礙技術(shù)進(jìn)步。要探索人工智能生成內(nèi)容的權(quán)利歸屬問題，合理界定人工智能工具提供者、使用者、訓(xùn)練數(shù)據(jù)提供者之間的法律關(guān)系。要加強(qiáng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理，明確平臺(tái)企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)義務(wù)，推動(dòng)建立線上線下一體化保護(hù)體系。

以系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與發(fā)展安全

知識(shí)產(chǎn)權(quán)既是發(fā)展問題，也是安全問題，需要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，在動(dòng)態(tài)平衡中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

統(tǒng)籌知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與科技創(chuàng)新自由。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是激勵(lì)創(chuàng)新的重要手段，但保護(hù)過度也可能形成壟斷，阻礙技術(shù)傳播。要堅(jiān)持保護(hù)與運(yùn)用并重，既要依法保護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益，又要防止權(quán)利濫用。要完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)制許可制度，在國家安全、公共利益需要時(shí)，依法實(shí)施強(qiáng)制許可。要規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)必要專利的許可使用，防止權(quán)利人設(shè)置過高的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。

統(tǒng)籌知識(shí)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)與公共利益保護(hù)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的根本目的是促進(jìn)創(chuàng)新和社會(huì)進(jìn)步，需要在激勵(lì)創(chuàng)新者與保障公眾獲取知識(shí)之間尋求平衡。要完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)例外和限制制度，合理界定著作權(quán)使用、專利權(quán)權(quán)利窮竭等規(guī)則。要加強(qiáng)藥品、種子等關(guān)系國計(jì)民生領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理，在保護(hù)創(chuàng)新的同時(shí)保障公共健康和糧食安全。

統(tǒng)籌國內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與國際規(guī)則對(duì)接。我國既是知識(shí)產(chǎn)權(quán)大國，也是知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則的參與者和建設(shè)者。要積極參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)全球治理，推動(dòng)形成公正合理的國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)秩序。要認(rèn)真履行國際條約義務(wù)，及時(shí)完善國內(nèi)法律制度。要主動(dòng)參與國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則制定，在人工智能、基因編輯等新興領(lǐng)域提出中國方案。

統(tǒng)籌知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展與國家安全維護(hù)。在大國博弈加劇的背景下，知識(shí)產(chǎn)權(quán)已經(jīng)成為國家間競(jìng)爭(zhēng)的重要工具，應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，筑牢安全防線。要建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)安全審查制度，對(duì)涉及國家安全的技術(shù)轉(zhuǎn)讓、并購?fù)顿Y等活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格審查。要加強(qiáng)對(duì)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛的應(yīng)對(duì)指導(dǎo)，建立企業(yè)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。要完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易管制制度，對(duì)關(guān)鍵技術(shù)和重要產(chǎn)品實(shí)施出口許可管理。

站在新的歷史起點(diǎn)上，要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，讓知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度更好地支撐高質(zhì)量發(fā)展、更好地保障高水平科技自立自強(qiáng)、更好地滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要、更好地維護(hù)國家發(fā)展和安全，為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)作出新的更大貢獻(xiàn)。

（作者系中國科學(xué)院大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)院院長(zhǎng)、講席教授）

責(zé)任編輯：韓新春