“鄉(xiāng)土中國”的時代新貌

“迤遞三千里，江山一卷橫?！绷儆噍d光陰流轉，元代名家黃公望筆下的《富春山居圖》，勾勒了中國人對詩畫田園的憧憬與向往。然而，這畫卷之外的“鄉(xiāng)土中國”，曾經(jīng)是群山鎖困、溝壑縱橫的貧瘠形象，在“望山跑死馬，望村跑斷腿”的嘆息里，深藏著世代農人對豐衣足食的灼灼渴望。

置身于農民占人口絕大多數(shù)的中國，我們黨深刻認識到，鄉(xiāng)村蘊藏著社會變革深沉而蓬勃的力量。在黨的帶領下，廣大農民覺醒起來、組織起來、武裝起來，投身中國革命的歷史洪流，深刻改變了中國的前途命運，也改寫了鄉(xiāng)村和農民自己的命運。新中國成立后，鄉(xiāng)村迎來了中國幾千年歷史上最偉大、最深刻的變革：建立農村基層政權，開展全國范圍的土地改革，掀起農田水利建設的高潮，開展全國性掃除文盲運動，發(fā)展普惠性農村社會事業(yè)……第一次真正成為鄉(xiāng)村主人的農民，以極大政治熱情和生產積極性建設著自己的家園。改革開放的“一池春水”也從農村開始激活，比如確立以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，一系列創(chuàng)新制度解放了生產力。此后，我們黨確立了把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想，采取“多予少取放活”的農村工作方針，徹底廢除了延續(xù)2600年的“皇糧國稅”，社會主義新農村建設快速發(fā)展。

新時代的曙光穿透層巒、照亮鄉(xiāng)土，一場關乎民族根基的偉大變革在阡陌間鋪展。黨的十八大以來，我們黨團結帶領全國各族人民攻堅克難、砥礪前行，如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會，一掃千百年來“小康何敢望，生計且支撐”的喟嘆。無數(shù)曾經(jīng)深陷貧困泥沼的村莊和家庭，徹底告別貧困，穩(wěn)步踏上小康之路。放眼全國，從秦嶺深處到高原之巔，從長江之畔到黃河之濱，一個個望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁的美麗鄉(xiāng)村點綴其間，一幅幅現(xiàn)代版“富春山居圖”正在廣袤的鄉(xiāng)村大地徐徐展開。

農村面貌煥然一新?！八暮棉r村路”溝通城鄉(xiāng)、連接市場，250余萬公里新改建農村公路縱橫蜿蜒，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村全部通硬化路、通客車、通郵路，通5G的行政村占比超過90%。農村自來水普及率已達94%，電力網(wǎng)用戶平均供電可靠率超99.9%，清澈的自來水汩汩流進千家萬戶，曾經(jīng)沉寂的夜晚被太陽能路燈溫柔點亮。農村衛(wèi)生條件大幅改善，衛(wèi)生廁所普及率達到76%左右，對生活垃圾進行收運處理的行政村穩(wěn)定保持在90%以上。青磚黛瓦的民居與生機盎然的田園、清澈見底的河流相映成趣，一個個風景優(yōu)美、環(huán)境舒適、交通便利、設施完備的宜居鄉(xiāng)村被更多人看見。

產業(yè)發(fā)展活力涌現(xiàn)。當前，農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷改善，廣闊天地大有可為。傳統(tǒng)農業(yè)加快轉型升級，農用無人機飛越青苗，智能傳感器實時收集土壤信息，大型農機不知疲憊地高效耕耘，“新農人”在田間地頭大秀“科技范兒”。特色產業(yè)蓬勃發(fā)展，2024年全國規(guī)模以上農產品加工企業(yè)營業(yè)收入約18萬億元，全國綠色、有機、名特優(yōu)新和地理標志農產品認證登記總數(shù)達8.2萬個，3000多個區(qū)域公用品牌晉升“名品”，一大批小而精、特而美的優(yōu)勢特色農業(yè)品牌受到“追捧”，讓村里的“土特產”變成了城里的“香餑餑”。鄉(xiāng)村旅游、農村電商等新產業(yè)新業(yè)態(tài)方興未艾，“村字號”“鄉(xiāng)游”IP吸粉無數(shù)，采摘觀光、農事體驗、科普培訓、康養(yǎng)保健等產業(yè)在一方鄉(xiāng)土中競相興起，農產品乘“云”出村、收入順“網(wǎng)”歸家，“農業(yè)+”成為旅游和消費的新熱點。曾經(jīng)面朝黃土背朝天的傳統(tǒng)農民，如今正通過電商直播、非遺傳承、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)，將阡陌交通轉化為致富坦途。

農民生活更加紅火。農民作為鄉(xiāng)村的主體，其收入、教育、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老等各方面狀況直接反映他們的生活質量和幸福感。2024年，農村居民人均可支配收入達到23119元，同比實際增長6.3%，農民兜里鼓起來的不僅是真金白銀，更是讓日子越過越紅火的底氣與希冀所在。衣，從穿暖到穿美、穿出時尚；食，從吃飽到吃好、吃出健康；住，從有所居到更敞亮、更宜居；行，從便利通暢到快捷舒適。更深刻的改變，在于公共服務持續(xù)優(yōu)化。通過實施“特崗計劃”，中西部地區(qū)22個省份1000多個縣、3萬多所鄉(xiāng)村學校補充了115萬名教師，知識的星火點亮鄉(xiāng)村課堂；基本醫(yī)療保險人均財政補助水漲船高，從2012年的240元提高到2024年的670元，縣域內常見病、多發(fā)病就診率超90%，鄉(xiāng)村兩級診療量縣域內占比長期保持在2/3以上，鄉(xiāng)音鄉(xiāng)情里守護健康；基本養(yǎng)老保險的網(wǎng)絡繼續(xù)擴大，參保率已達到95%，穩(wěn)穩(wěn)托底農民的晚年時光……“幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”的愿景，正在躍動的數(shù)字和精準的政策實施里，化為觸手可及的現(xiàn)實。

文明鄉(xiāng)風蔚然成風?！叭f民鄉(xiāng)風，旦暮利之?！睆霓r家書屋、文化禮堂到健身廣場，農民的文化生活日益豐富多彩、精神世界越發(fā)充實豐盈，移風易俗默默改變著生活底色，淳樸的鄉(xiāng)情在新時代煥發(fā)光彩?！按錌A”的籃球激情點燃夜空，“村超”的綠茵夢想肆意飛揚，“村晚”的舞臺演繹自信與歡暢，“村跑”的腳步丈量家園的空間……各種鄉(xiāng)土氣息濃郁、農民喜聞樂見的“村字號”活動競相開展，非遺技藝在掌聲中煥發(fā)新生，禮儀風俗于展演里賡續(xù)傳統(tǒng)。文化繁榮、大地流彩，鄉(xiāng)村文明的新畫卷正由農民自己揮毫潑墨。鄰里之間，歡聲笑語多了、“雞毛蒜皮”少了，鄉(xiāng)村社會的文明指數(shù)在日新月異的變化中不斷攀升。

從脫貧攻堅的全面勝利到鄉(xiāng)村振興的藍圖展開，中國鄉(xiāng)村正進行著從“全面小康”到“全面振興”的歷史性跨越，經(jīng)歷著一場深刻而全面的歷史性變革。這場變革不僅體現(xiàn)在物質條件的改善上，更體現(xiàn)在制度框架的完善、發(fā)展理念的躍升與內生能力的覺醒中。

脫貧攻堅成果如何鞏固拓展

貧困是與人類社會發(fā)展相伴相生的社會現(xiàn)象，也是當今世界各國尤其是發(fā)展中國家的頑疾。將其喻為“頑疾”，不僅因其治理維艱，更在于其易反復、難根除。正因如此，世界上許多國家至今仍深陷“貧困—干預—返貧”的怪圈，始終未能實現(xiàn)穩(wěn)定、可持續(xù)的脫貧躍遷。究其根源，或因致貧原因的復雜性多樣性，或因幫扶政策缺乏連貫性持久性，或因實現(xiàn)內生“造血”非一時一事之功，或因資源壟斷與機會不公的痼疾難以撼動，不一而足。對我國來說，鞏固脫貧攻堅成果也面臨著諸多困難。比如，激發(fā)脫貧群眾內生發(fā)展動力絕非易事，一個地區(qū)長期貧困造成群眾信心上的抑制、志氣上的消磨、意愿上的減弱，需要持續(xù)正向激勵才能逐漸消弭。再比如，現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展越來越向產業(yè)鏈延伸、向多功能拓展，沒有外部力量介入，單憑鄉(xiāng)村難以完成這樣的轉型，有基礎的鄉(xiāng)村尚且如此，脫貧地區(qū)和脫貧群眾就更為困難。

“勝非其難也，持之者其難也。”勝利的取得固然可貴，但鞏固勝利成果才是最難的。如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的凱歌猶在耳畔，而“持”勝的考驗才剛剛拉開序幕。習近平總書記的論斷擲地有聲：“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點?！薄皩ν顺龅呢毨Эh、貧困村、貧困人口，要保持現(xiàn)有幫扶政策總體穩(wěn)定，扶上馬送一程?！狈錾像R，如何送一程？黨中央審時度勢，2021年作出設立5年過渡期的重大戰(zhàn)略部署，強調過渡期內嚴格做到“四個不摘”，其核心目標在于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的平穩(wěn)、有效銜接。這一制度安排，既為筑牢脫貧根基、防范返貧致貧風險提供了關鍵緩沖，也為探索銜接路徑、優(yōu)化長效機制預留了寶貴的政策空間。

從2021年到2025年，過渡期行至最后一年。下一步怎么走，還需要客觀分析、精準評估、正確對待。我們必須深諳消除貧困的復雜性、長期性與反復性，保持歷史耐心與戰(zhàn)略韌性，堅決把“不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧”作為鄉(xiāng)村全面振興的底線任務，將持之以恒的制度創(chuàng)新、能力建設和包容性增長作為其根本解方。

一是織密防止返貧致貧動態(tài)“監(jiān)測網(wǎng)”。返貧致貧的風險，并非蟄伏于脫貧之后的某個節(jié)點，而是深嵌于脫貧過程的脆弱性環(huán)節(jié)之中，容易出現(xiàn)一邊脫貧、一邊返貧的動態(tài)交織現(xiàn)象。比如，有的脫貧戶收入水平仍然不高，已經(jīng)脫貧但不夠穩(wěn)定；有些農戶過去不是貧困戶但處于貧困邊緣，現(xiàn)在有致貧的風險；還有些農戶因病、因殘、因就業(yè)不穩(wěn)，收入大幅降低或支出大幅增加，也可能由此致貧。洞悉此險，應結合歷史情況和現(xiàn)實要求，精準界定規(guī)模性返貧致貧的“警戒水位”，構筑起靈敏高效的“預警雷達”，通過農戶自主申報、基層干部排查、部門篩查預警等方式，持續(xù)加強防止返貧致貧的動態(tài)監(jiān)測，實時捕捉收入波動、醫(yī)療重負、教育壓力等“漣漪”，精準識別突發(fā)重病、自然災害、產業(yè)受挫等風險苗頭。同時，將干預的端口前移，建立“風險識別—快速研判—精準滴灌”的響應機制，重點關注脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和突發(fā)嚴重困難戶等群體，在風險演變?yōu)楝F(xiàn)實前啟動幫扶，避免“小病拖成大災”。

二是建立長效化機制“防護欄”。要真正實現(xiàn)脫貧成果的可持續(xù)性，必須推動階段性幫扶政策轉化為長效化制度安排，確保各階段目標與政策工具的無縫銜接，形成久久為功的治理韌性。過渡期的一項重要任務，就是將特殊時期的超常規(guī)舉措，審慎轉化為常態(tài)化、規(guī)范化、制度化的運行機制。面向未來，需以精準的“政策聽診器”對現(xiàn)有幫扶措施進行適應性評估，通過“延續(xù)—優(yōu)化—調整”的動態(tài)校準，維系制度的連續(xù)性與公信力。在此基礎上，構建常態(tài)化幫扶的長效機制，為農村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)量身定制分層分類幫扶制度，完善央地垂直互動、地方橫向聯(lián)動、地方內橫縱交織的幫扶運行機制，以產業(yè)合作、資源互補、勞務對接、人才交流等幫扶機制，推動幫扶方與被幫扶方的互惠互利。此前許多行之有效的制度和做法，如防止返貧就業(yè)攻堅行動、東西部勞務協(xié)作、就業(yè)幫扶車間、鄉(xiāng)村公益性崗位、科技教育醫(yī)療干部人才“組團式”幫扶、科技特派團、社會組織結對幫扶等，應堅持下去并不斷完善。

三是培育造血式賦能“新引擎”。防止返貧致貧的根本，在于實現(xiàn)從生存型“輸血”援助向發(fā)展型“造血”賦能的轉變，通過激發(fā)脫貧主體的能動性，推動其從“脫貧客體”轉化為“振興主體”，完成“要我富”到“我要富”的認知躍遷。產業(yè)培育是這一轉型的核心載體與制度樞紐。目前，全國832個脫貧縣均培育形成了2—3個特色主導產業(yè)，近3/4的脫貧人口與新型農業(yè)經(jīng)營主體建立了利益聯(lián)結關系，但產業(yè)規(guī)模小、鏈條短、技術弱、抗風險能力不強也是必須跨過去的一道坎。要分類推進幫扶產業(yè)高質量發(fā)展，加大技術、人才支持力度，組織開展技術服務、培訓產業(yè)帶頭人等，推動幫扶產業(yè)“從有到好”，持續(xù)發(fā)展壯大，走出一條從“生存保障”到“發(fā)展賦能”、從“外部輸血”到“內生造血”的振興之路。

“行百里者半九十?！睆拿撠毠缘臎Q戰(zhàn)決勝，到鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，再到推進鄉(xiāng)村全面振興，我們正處于制度變遷的深水區(qū)與韌性考驗的關鍵期，尤需摒棄任何松勁懈怠的治理惰性。鞏固拓展脫貧攻堅成果的“持勝之道”，其精髓恰在于一個“持”字，持的是恒心，持的是定力，持的是溫度。唯有以永不懈怠的精神狀態(tài)、一往無前的奮斗姿態(tài)，堅決守護好來之不易的勝利果實，方能使彪炳史冊的脫貧偉業(yè)真正經(jīng)得起歷史和人民的檢驗。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展怎樣推進

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求。推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，就是要統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、治理水平?？v觀人類現(xiàn)代化進程，能否正確處理城鄉(xiāng)關系，關乎現(xiàn)代化成敗和鄉(xiāng)村長遠發(fā)展。西方比我們先進入工業(yè)化，也比我們先面對這個問題，其經(jīng)驗得失帶給我們諸多啟示和思考。其實，在西方歷史的敘事邏輯中，城市和鄉(xiāng)村始終是一對充滿張力的矛盾體，城鄉(xiāng)關系是一部關于文明與野蠻、進步與落后、理性與蒙昧的對立史，城市被視為人類智慧的結晶和文明的燈塔，而鄉(xiāng)村則長期被賦予了落后與守舊的象征意義。這種根深蒂固的觀念甚至可以追溯到其詞語本身。比如，在拉丁語中，“城市”一詞源于urbs，特指擁有特定政治和法律秩序的聚居地，其派生詞urbanus暗示著城市與文明、教養(yǎng)的內在聯(lián)系。相反，“鄉(xiāng)村”則源于pagus，意為“鄉(xiāng)村地區(qū)”，其形容詞paganus最初指“鄉(xiāng)村的”或“鄉(xiāng)下人”，而其在基督教興起后甚至還有了“異教徒”的貶義。工業(yè)革命顛覆了西方傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)格局，卻并未消弭這種對立，反而將其推向了新的高潮。蒸汽機和工廠的轟鳴將城市變成了現(xiàn)代性的熔爐，資本、技術和新的社會關系迅速聚集，創(chuàng)造了前所未有的物質財富；鄉(xiāng)村則被無情地卷入到市場經(jīng)濟的浪潮中，被城市通過非對稱要素流動進行資源掠奪，逐步淪為城市的附庸，文化肌理與社會生態(tài)持續(xù)消解。許多西方思想家對這種城鄉(xiāng)對立進行了探究和反思，比如盧梭對城市腐敗的批判與對鄉(xiāng)村“自然狀態(tài)”的向往，尼采對城市虛無主義和生命力衰退的批判，齊美爾對城市生活“精神緊張”的洞察，等等。

馬克思主義經(jīng)典作家非常關注城鄉(xiāng)關系問題。馬克思恩格斯站在歷史唯物主義的立場，以19世紀德、法、英等國城鄉(xiāng)發(fā)展狀況為主要依據(jù)，分析城鄉(xiāng)分離與對立的原因及造成的影響，并指出未來城鄉(xiāng)關系的發(fā)展必將以融合為歷史趨勢。馬克思在《資本論》中描述道：“一切發(fā)達的、以商品交換為中介的分工的基礎，都是城鄉(xiāng)的分離?！倍鞲袼乖凇豆伯a主義原理》中首次提出了“城鄉(xiāng)融合”的概念，“通過消除舊的分工，通過產業(yè)教育、變換工種、所有人共同享受大家創(chuàng)造出來的福利，通過城鄉(xiāng)的融合，使社會全體成員的才能得到全面發(fā)展”。我們黨以馬克思主義為指導，結合中國具體實際和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，對如何處理好城鄉(xiāng)關系進行了長期探索。新中國成立前夕，毛澤東同志就指出，“城鄉(xiāng)必須兼顧，必須使城市工作和鄉(xiāng)村工作，使工人和農民，使工業(yè)和農業(yè)，緊密地聯(lián)系起來。決不可以丟掉鄉(xiāng)村，僅顧城市”。工業(yè)化起步階段，“農業(yè)支持工業(yè)、農村支持城市”的戰(zhàn)略選擇，客觀上形成了城鄉(xiāng)二元結構，這是特定歷史條件下的必然之路。改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期，從按照“先農村、后城市”的改革思路變革生產關系，到“以工促農、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段，我國城鄉(xiāng)關系深刻重塑，經(jīng)歷了從城鄉(xiāng)改革調整到城鄉(xiāng)協(xié)調互動的演變。進入新時代，黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”被寫入黨的文獻，標志著二元對立結構的終結與城鄉(xiāng)共生時代的開啟。黨的二十屆三中全會更是將這一理念鍛造成制度基石，為建構新型工農城鄉(xiāng)關系提供了根本依循。

城市與鄉(xiāng)村，如同托舉人類文明的兩片互補拼圖，承載著差異化的社會生產與再生產功能，共同構成了人類聚居生產生活的兩大空間形態(tài)，是融合共生的命運共同體。唯有打破城鄉(xiāng)對立邏輯、城鄉(xiāng)二元結構，讓鄉(xiāng)村成為“有產業(yè)、有顏值、有鄉(xiāng)愁”的重要發(fā)展單元，方能實現(xiàn)“各美其美，美美與共”的城鄉(xiāng)融合新圖景。2020年12月，習近平總書記在中央農村工作會議上指出：“今后15年是破除城鄉(xiāng)二元結構、健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制的窗口期?！爆F(xiàn)在距2035年只有10年時間，完成破除城鄉(xiāng)二元結構目標可謂時間緊、任務重，需要我們以時不我待的精神狀態(tài)加以推進。當前，需要在以下幾個方面重點突破。

一是促進資源要素互通。長期以來，我國城鄉(xiāng)發(fā)展差距的主要癥結在于生產要素流動的“腸梗阻”。城市集聚資金、技術，卻深陷“資源過載、環(huán)境超載”之困；鄉(xiāng)村懷抱土地、人力，卻苦于“資金荒、技術荒、人才荒”之短。盡管我國城鄉(xiāng)資源已經(jīng)“雙向奔赴”，但城市對鄉(xiāng)村生產要素的“虹吸效應”較強，導致要素平等交換的“高速公路”仍未全線貫通。促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，必須破除制度壁壘，推動要素市場化改革，構建一個以“人、地、錢”為核心資源要素的互通新格局。比如，建設城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，有序推進農村集體經(jīng)營性建設用地入市改革，允許農戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用，加大金融對農業(yè)農村的支持力度，引導和規(guī)范社會資金投向鄉(xiāng)村生產生活，讓閑置土地和農房在產權改革中激活利用，讓金融活水更好潤澤鄉(xiāng)野。

二是暢通人員流動渠道。改革開放以來，人的自由流動是城鄉(xiāng)融合最生動的注腳。數(shù)以億計的農民工如候鳥般穿梭于城鄉(xiāng)，他們?yōu)槌鞘刑泶u加瓦，卻常常因戶籍等原因，在子女教育、醫(yī)療養(yǎng)老上無法獲取同等待遇；鄉(xiāng)村“熟人圈”、身份差異等造成的阻隔，使外來人才難以扎根，同時本土青年外流嚴重，導致鄉(xiāng)村發(fā)展缺乏人氣和生機。破解困局需要雙向發(fā)力：在進城端，實施新一輪農業(yè)轉移人口市民化行動，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度，打通落戶、社保、住房等關鍵環(huán)節(jié)，使遷徙者落地生根；在返鄉(xiāng)端，構建城市人才“下鄉(xiāng)直通車”，健全鄉(xiāng)村人才“引育用留”全鏈條機制，同步保障返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員享受相關權益，讓歸來者心有所安。需要指出的是，部分農村勞動力在城鎮(zhèn)和農村流動的“兩棲人”、候鳥現(xiàn)象，在我國現(xiàn)階段乃至相當長歷史時期都會存在。對此，要保持足夠的歷史耐心，在農民沒有徹底扎根城市之前，不能著急斷了他們在農村的后路，要讓他們在城鄉(xiāng)間可進可退。

三是促進公共資源均衡配置。當公共服務呈現(xiàn)“大城市—中等城市—小城市—鎮(zhèn)—近郊農村—偏遠農村”的階梯式供給，鄉(xiāng)村便成為公共服務最后到達的角落。解決這個問題，首先要加強城鄉(xiāng)基礎設施的互聯(lián)，這是城鄉(xiāng)融合堅實的骨架。應當把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村作為有機整體統(tǒng)籌規(guī)劃，一體推進城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村規(guī)劃、建設和治理，統(tǒng)籌布局道路、供水、供電、信息、廣播電視、防洪和垃圾污水處理等設施，明確鄉(xiāng)村基礎設施的公共產品定位和產權歸屬，構建事權清晰、權責一致、中央支持、省級統(tǒng)籌、市縣負責的城鄉(xiāng)基礎設施一體化建設機制。與此同時，要瞄準“農村基本具備現(xiàn)代生活條件”的目標，推動城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育、就業(yè)、文化、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老、住房、撫幼等資源，促進公共服務資源向農村覆蓋、向農民傾斜。

四是提升縣域支點功能?？h域是以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農村為腹地的區(qū)域單元，它一頭連著城市、一頭連著鄉(xiāng)村，是城鄉(xiāng)融合的重要切入點。我國有1800多個縣和縣級市，覆蓋90%的國土面積及7億多人口，豐富多樣的資源稟賦為縣域差異化發(fā)展奠定了基礎。近年來，“千億大縣”不斷擴容，縣域消費“多點開花”，縣域旅游強勢崛起，“縣域”二字越來越火，正在成為經(jīng)濟發(fā)展的關鍵詞。為什么人們的目光開始向縣域聚焦？根本上講，這是由當前我國產業(yè)發(fā)展和人口流動的趨勢決定的。我國大中城市的產業(yè)結構正在發(fā)生轉變，一些傳統(tǒng)產業(yè)逐步向縣市轉移。與此同時，農村人口跨省流動逐年減少，更多農民選擇到縣城安家定居，縣城成為承載大城市功能外溢、吸引農業(yè)轉移人口就近城鎮(zhèn)化的重要載體。因此，必須敏銳抓住這一重要窗口期，率先在縣域內破除城鄉(xiāng)二元結構。要促進縣域城鄉(xiāng)空間融合，優(yōu)化完善縣域城鎮(zhèn)開發(fā)、村落分布、生態(tài)保護等空間布局，大力發(fā)展比較優(yōu)勢明顯、帶動能力強、就業(yè)容量大的縣域富民產業(yè)，構建以縣城為樞紐、以小城鎮(zhèn)為節(jié)點的縣域經(jīng)濟體系，做大縣域經(jīng)濟蛋糕。

40多年前，中國以家庭聯(lián)產承包責任制為制度變遷起點，按下了改革開放的啟動鍵。40多年后的今天，則需通過鄉(xiāng)村全面振興的制度創(chuàng)新，在城鄉(xiāng)要素雙向流動中建構共生型現(xiàn)代化新范式，開啟城鄉(xiāng)融合發(fā)展和現(xiàn)代化建設新局面。這不僅是地理空間的縫合，更是文明基因的重組。當城市的創(chuàng)造活力與鄉(xiāng)村的深厚底蘊相互滋養(yǎng)，當機械的轟鳴與稻浪的起伏奏響和聲，這些都是對城鄉(xiāng)融合發(fā)展的禮贊。

激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展內生動力

唯物辯證法深刻揭示，事物的發(fā)展，內因是根本，外因是條件，外因通過內因起作用。鄉(xiāng)村振興，絕非外力塑造的“盆景”，而是內在生長的“森林”。激發(fā)內生動力，正是要喚醒鄉(xiāng)村的生長因子，聚焦自身肌體探尋發(fā)展的密碼，讓內部覺醒與外部支持同頻共振，走出一條生生不息的現(xiàn)代化之路。正如習近平總書記指出的：“貧困地區(qū)發(fā)展要靠內生動力，如果憑空救濟出一個新村，簡單改變村容村貌，內在活力不行，勞動力不能回流，沒有經(jīng)濟上的持續(xù)來源，這個地方下一步發(fā)展還是有問題?！币蚨?，實現(xiàn)從“援助輸血”向“自主造血”的內源式發(fā)展，方是鄉(xiāng)村走向現(xiàn)代化的原動力與核心密碼。

發(fā)展產業(yè)“強動力”。產業(yè)興則百業(yè)興，每發(fā)展好一個產業(yè)，就能帶動一方經(jīng)濟、造福一方百姓。當前，我國鄉(xiāng)村產業(yè)鏈條短、品牌效應不強、同質化競爭嚴重等問題依然突出。發(fā)展產業(yè)要基于本地資源稟賦，做好“土特產”文章，突出差異化、特色化，向上下游延伸產業(yè)鏈。比如，福建沙縣小吃以“一盅一箸”撬動全球味蕾，門店遍及79個國家和地區(qū)，讓中華煙火氣飄向世界；山東曹縣漢服借“國潮”東風強勢“出圈”，2024年年產值超120億元，憑“一針一線”織就文化新名片……鄉(xiāng)村不僅是衣食之源，還擁有迷人的生態(tài)風光、深厚的文化底蘊，可以洗眼潤肺、療愈心靈，要向開發(fā)農業(yè)多種功能要潛力、挖掘鄉(xiāng)村多元價值要效益，形成復合型產業(yè)體系。同時，發(fā)展產業(yè)不能富了老板、丟了老鄉(xiāng)，必須建立健全聯(lián)農帶農機制，讓農民合理分享全產業(yè)鏈增值收益，在家門口就能“采擷果實”。

引育人才“添活力”。人氣旺則事業(yè)興，人力資本集聚是鄉(xiāng)村內生性發(fā)展的核心動能。鄉(xiāng)村振興之難，在于人口結構失衡與人才生態(tài)斷層的復合挑戰(zhàn)。今天的鄉(xiāng)村，既需要“懂土地”的守望者，讓“田秀才”“土專家”的智慧點亮田野；也需要“懂世界”的開拓者，讓“農創(chuàng)客”激活產業(yè)、“帶貨王”鏈接市場。要廣開“才”路，抓好招才引智，打好“鄉(xiāng)情牌”“鄉(xiāng)愁牌”，想方設法優(yōu)化農村發(fā)展條件，讓有志于惠澤桑梓的人士回鄉(xiāng)興業(yè)，讓渴望在鄉(xiāng)村廣闊天地大有作為的年輕人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進各路人才投身鄉(xiāng)村振興。須看到，農民是鄉(xiāng)村振興的主要參與者和受益者，是家園建設的“天然主角”，要尊重其主人翁地位和創(chuàng)造能力，調動農民參與家園建設的積極性。

賡續(xù)文明“鑄心力”。新時代鄉(xiāng)村振興的過程，也是一次鄉(xiāng)村“文化自覺”的過程，是一場對優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化的深情“尋根”與自信“煥新”。中國歷史悠遠的農耕文明、鄉(xiāng)村星羅棋布的文化遺產，是中華民族風雨兼程的歷史見證，也是我們走向未來的力量源泉。繁榮鄉(xiāng)村文化，需“內外兼修”：既要內部挖潛，發(fā)掘傳統(tǒng)文化底蘊，加強重要農業(yè)文化遺產、傳統(tǒng)古村落保護，推動傳統(tǒng)農耕文化載體活化利用，讓歷史悠久的農耕文明在新時代展現(xiàn)其魅力和風采；也要外部借力，用豐富、優(yōu)質的“文化食糧”滋養(yǎng)心靈，以文明鄉(xiāng)風建設糾治高額彩禮、人情攀比、大操大辦、薄養(yǎng)厚葬等問題，讓鄉(xiāng)村充滿“人情味”而不背“人情債”。唯有文化之根深扎沃土，鄉(xiāng)村的精神脊梁才能挺立，鄉(xiāng)村才能散發(fā)出由內而外的自信光芒。

厚植綠色“蓄內力”。當物質豐裕觸發(fā)逆城市化心理機制時，鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境與文化意蘊便升華為稀缺要素?，F(xiàn)代化越往前走、物質生活越豐富，人民群眾越喜歡山清水秀的自然風光，越向往遠離喧囂的田園寧靜。要吸引人，就要整治農村人居環(huán)境，推進美麗鄉(xiāng)村建設，常態(tài)化、制度化提升村容村貌。值得注意的是，各地村莊格局風貌是歷史上順應地理、氣候、人文條件延續(xù)而成的，要敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態(tài)，留住鄉(xiāng)風鄉(xiāng)韻鄉(xiāng)愁。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，協(xié)同推進生態(tài)保護、環(huán)境治理與價值轉化，以好山好水孕育好產品、滋養(yǎng)文旅康養(yǎng)新業(yè)態(tài)，吸引人們前來居住生活和就業(yè)創(chuàng)業(yè)，將環(huán)境優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢。

建強組織“聚合力”。“村民富不富，關鍵看支部”“支部強不強，要看領頭羊”，基層黨組織是鄉(xiāng)村治理的“神經(jīng)中樞”和內生發(fā)展的“組織引擎”?；鶎狱h組織的強弱，直接關乎政策落地“最后一公里”。因此，必須將戰(zhàn)斗在最前沿的基層黨組織，鍛造成鄉(xiāng)親們心中信得過、靠得住、離不開的“主心骨”。當前，部分農村黨組織還存在組織不健全、力量薄弱等問題，有的鄉(xiāng)村干部能力不足、擔當不夠，在基層“水土不服”。要選優(yōu)配強村“兩委”班子，推動資源、服務、管理向基層下沉，配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農服務力量，用好駐村第一書記和工作隊這支“生力軍”，持續(xù)為鄉(xiāng)村治理“充電賦能”。

我們要建設的鄉(xiāng)村，不是城市的“翻版”或“依附”，而是產業(yè)活、人氣旺、組織強、生態(tài)優(yōu)、文化興的希望沃土。在這片土地上，產業(yè)生機勃發(fā)，人們富足安樂，文化傳承綿延，每一份對故土的眷戀與夢想，都能在此找到安放與生長的土壤。這才是破解城鄉(xiāng)二元結構、邁向共同富裕進程中，鄉(xiāng)村作為“關鍵變量”所蘊含的磅礴偉力與深遠價值。

學習運用“千萬工程”經(jīng)驗

2003年6月，時任浙江省委書記的習近平同志在廣泛深入調查研究的基礎上，立足浙江省情農情和發(fā)展階段特征，準確把握經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律和趨勢，從全省近4萬個村莊中選擇1萬個左右行政村進行全面整治，把其中1000個左右中心村建設成全面小康示范村，作出了實施“千村示范、萬村整治”工程的戰(zhàn)略決策。

20多年久久為功，“千萬工程”如一場深刻的“鄉(xiāng)村革命”，不僅造就了浙江萬千美麗鄉(xiāng)村、造福了萬千農民群眾，更被當?shù)剞r民群眾譽為“繼實行家庭聯(lián)產承包責任制后，黨和政府為農民辦的最受歡迎、最為受益的一件實事”。2024年的中央一號文件將學習運用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗寫入標題；2025年的中央一號文件繼續(xù)提出推動學習運用“千萬工程”經(jīng)驗走深走實，健全推進鄉(xiāng)村全面振興長效機制。

“千萬工程”何以具有如此磅礴的生命力？歸根結底在于它提供了一套可遷移、可復制、可迭代的鄉(xiāng)村振興“中國方案”。其偉大之處在于，始于但不止于人居環(huán)境整治，它由點及面、步步深入、持續(xù)升級，其變革之力穿透了人居環(huán)境整治的表層，深刻重塑了鄉(xiāng)村的發(fā)展理念、產業(yè)結構、公共服務、治理方式以及城鄉(xiāng)關系。它猶如一場成功的“未來鄉(xiāng)村”預演，以浙江大地的生動實踐，雄辯地回答了新時代推進鄉(xiāng)村全面振興“干什么、怎么干、靠誰干”等一系列重大問題，其科學性、系統(tǒng)性、人民性已經(jīng)被歷史和實踐反復證明。學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，就是要結合本地實際，學好用好其中的精髓要義。

學什么？重點在于領悟其治理范式的“核心基因”與“方法寶庫”。浙江推進“千萬工程”，經(jīng)歷了示范引領、整體推進、深化提升、轉型升級的演進，雖因地域差異呈現(xiàn)豐富樣態(tài)，但滲透其中的理念和方法是一以貫之的。比如，堅持以人民為中心，從農民群眾期盼中找準工作的出發(fā)點和落腳點；堅持高位推動，黨政“一把手”親自抓；堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)發(fā)展和建設；堅持因地制宜、分類施策，培育壯大鄉(xiāng)村富民產業(yè)；深化嵌入式黨建引領，筑牢基層治理樞紐；堅持一張藍圖繪到底，穩(wěn)扎穩(wěn)打、久久為功；等等。這些“金鑰匙”既有價值高度，又有實招硬招，是推進鄉(xiāng)村全面振興取之不盡、用之不竭的智慧寶庫。

怎么學？關鍵在于“循證施策”與“精準破題”。面對中國農村千差萬別的地理風貌、發(fā)展階段與文化背景，學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，必須警惕兩種傾向：一是“刻舟求劍”式照搬，即脫離實際搞“一刀切”，忽視本土特色與階段差異；二是“望洋興嘆”式畏難，即困于財力物力不足，未戰(zhàn)先怯，產生“學不了”的消極心態(tài)。走出這些認識誤區(qū)，需要回到基層，問計于民?！扒f工程”正是源于解決群眾急難愁盼的點滴實踐。今天的學習和運用，同樣要結合實際，深度調研，找準抓什么、明確怎么抓，因地制宜、循序漸進，集中力量辦成一批可感可及、溫暖人心的實事，積小步為大步，推動鄉(xiāng)村全面振興不斷取得新成效。

鄉(xiāng)村全面振興是一場關乎文明根脈、牽系“國之大者”的深刻變革，也是交織著產業(yè)升級、制度創(chuàng)新、文化傳承、生態(tài)永續(xù)的交響曲，注定需要歷史耐心與戰(zhàn)略定力。在這片充滿希望的田野上，無數(shù)奮斗者正以汗水為墨、大地為卷、智慧為筆，努力描繪新時代的振興畫卷。一個不負期待的新“鄉(xiāng)土中國”，必將帶著豐收的希望與時代的榮光，在歷史的地平線上巍然崛起。

責任編輯：王萍