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核心提示：大食物觀強(qiáng)調(diào)突破單一糧食供給局限，其內(nèi)核與中國古代多維度飲食法制體系高度契合。中國古代飲食與國家治理緊密相連，形成 “寓禮于食，食以體政” 傳統(tǒng)，為飲食法制構(gòu)建奠定思想基礎(chǔ)。在 “食為民本，安為食先” 理念下，歷代構(gòu)建起涵蓋律法、道德約束等的飲食保障體系，內(nèi)容隨時(shí)代發(fā)展不斷拓展，從飲食衛(wèi)生延伸至食品處罰、行業(yè)監(jiān)管及對(duì)外交流等領(lǐng)域。各民族飲食習(xí)俗催生特色飲食制度，少數(shù)民族政權(quán)既承襲中原規(guī)范，又依自身特點(diǎn)創(chuàng)制法律，在資源管控、文化認(rèn)同與統(tǒng)治秩序間尋求平衡。傳統(tǒng)飲食法制的 “以民為本，德法共治” 模式及相關(guān)理念，對(duì)現(xiàn)代食品安全法治建設(shè)和立法具有重要啟示與借鑒價(jià)值，為當(dāng)代飲食安全與文化治理提供歷史鏡鑒。
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2024年中央一號(hào)文件明確提出：“樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，多渠道拓展食物來源，探索構(gòu)建大食物監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)體系?！贝笫澄镉^作為習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)突破單一糧食供給的局限，統(tǒng)籌自然生態(tài)、生產(chǎn)技術(shù)與制度文化的系統(tǒng)性關(guān)聯(lián)，其內(nèi)核與中國古代以“食政”及“禮俗”為基礎(chǔ)，融資源管理、生態(tài)適應(yīng)、道德教化為一體的多維度法制體系深度契合。從大食物觀視角重新審視這一體系，不僅可揭示傳統(tǒng)社會(huì)如何通過制度設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)食物資源的安全可持續(xù)供給，更能為當(dāng)代全球糧食安全與飲食文化治理提供歷史參照。
一、“寓禮于食，食以體政”思想下飲食傳統(tǒng)的形成
從早期中國起，飲食就非惟關(guān)涉?zhèn)€體生活，更與國家生活息息相關(guān)?！渡袝髠鳌吩啤鞍苏我韵仁?？傳曰：食者，萬物之始，人事之本也。故八政先食”，《禮記·禮運(yùn)》言“夫禮之初，始諸飲食”。在中國古代文明發(fā)展過程中，先民在向自然界獲取飲食以得到物質(zhì)上滿足的同時(shí)，也構(gòu)建起“食以體政”“寓禮于食”的政治傳統(tǒng)。方國來賓宴饗、軍戎踐行犒賞、封侯任官嘉獎(jiǎng)、氏族鄉(xiāng)飲酒禮等政治性事項(xiàng)皆與飲食密切相關(guān)。其中所折射出的治政理念亦是中國古代文化精神的核心內(nèi)容，并影響治政實(shí)踐。古人不僅將飲食行為與國家治亂興衰相關(guān)聯(lián)，更以調(diào)鼎制羹之理論說執(zhí)政為邦之道?！妒酚洝ぶ鼙炯o(jì)》載武王滅商“發(fā)鉅橋之粟，以振貧弱萌隸”，《大戴禮記·少閑》對(duì)“桀”的評(píng)價(jià)為“荒耽于酒，淫泆于樂，德昏政亂”。這些記載將統(tǒng)治者的飲食態(tài)度作為其個(gè)體德行的反映，進(jìn)而說明其對(duì)治國理政的影響。又如《詩經(jīng)》云：“亦有和羹，既戒既平”，晏子借周王調(diào)和五味制作羹湯之理論述治政之道，以求政通人和、天下得治。先秦思想家將日常飲食升華為治道實(shí)踐，飲食之道即是治國之道。這種“寓禮于食，禮食一體”的思想也為后世“食為民本，食以安先”的飲食法制構(gòu)建提供了強(qiáng)有力的思想基礎(chǔ)。
二、“食為民本，安為食先”理念下飲食法制的構(gòu)建
中國古代飲食制度承載著“食以體政，寓禮于食”的深厚內(nèi)涵，不僅通過律法保障飲食安全，嚴(yán)懲危害行為，更以禮法結(jié)合的方式進(jìn)行道德約束和誠信教育，以維護(hù)飲食安全并倡導(dǎo)飲食文化。其保障體系涵蓋官方法規(guī)、制度典章、官民協(xié)作共治以及民間自治措施。隨著生產(chǎn)力發(fā)展，飲食結(jié)構(gòu)日益豐富，食品生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存技術(shù)不斷精進(jìn)，飲食法制內(nèi)涵也隨之拓展。從早期聚焦于飲食衛(wèi)生，逐步延伸至對(duì)有毒有害食品的處罰、餐飲業(yè)監(jiān)管乃至對(duì)外飲食交流等領(lǐng)域。盡管中國古代飲食法制歷經(jīng)變遷，但“食為民本”的底色始終未改。
早在文明初曙時(shí)期，先民即已萌生飲食衛(wèi)生與糧食安全意識(shí)?？脊虐l(fā)現(xiàn)，夏代已建造糧倉，旨在貯藏糧食并防止糧食霉變、污染。商代貴族進(jìn)食方式與飲食用器皆有規(guī)制，不僅體現(xiàn)身份等級(jí)差異，亦有保障飲食潔凈衛(wèi)生之意。至西周，更設(shè)有如“內(nèi)饔”職位，專司王室膳食衛(wèi)生監(jiān)督。春秋戰(zhàn)國時(shí)期，糧食倉儲(chǔ)成為各國施政重點(diǎn)，被司馬光譽(yù)為“三代圣王之遺法”的常平倉制度濫觴于此?！豆茏印睢逢U述了通過調(diào)節(jié)谷物供需以平抑物價(jià)的理念，李悝在此基礎(chǔ)上細(xì)化了常平倉的具體實(shí)施，體現(xiàn)了古代飲食立法中的“民本”思想與因時(shí)制宜的科學(xué)性。
秦在一統(tǒng)天下后，也對(duì)糧食安全極為關(guān)注。其采用中央集中領(lǐng)導(dǎo)和地方分散管理的模式，縣、鄉(xiāng)設(shè)倉嗇夫，中央內(nèi)史統(tǒng)管糧食。糧食出入倉須由專員核驗(yàn)加封，詳細(xì)提識(shí)，糧數(shù)與記錄不符時(shí)，負(fù)責(zé)官吏須上報(bào)并對(duì)不足之?dāng)?shù)負(fù)責(zé)賠償，照數(shù)補(bǔ)齊。這套嚴(yán)密的制度為后世糧食管理體制奠定了基石。漢末戰(zhàn)亂后，西晉的短暫統(tǒng)一使得北方經(jīng)濟(jì)迎來復(fù)蘇，但也出現(xiàn)了“豪人富商，挾輕資，蘊(yùn)重積，以管其利”的現(xiàn)象。面對(duì)這種情況，晉武帝泰始四年立常平倉以穩(wěn)定民食，同時(shí)實(shí)行“和市”政策調(diào)劑豐欠，并對(duì)糧商減免稅收以平抑糧價(jià)。南北朝時(shí)期，南北政權(quán)對(duì)立雖影響貿(mào)易，但出于“食為民本”的理念，災(zāi)荒之年為穩(wěn)定民生亦特許邊境糧食貿(mào)易，并嚴(yán)厲打擊囤積居奇、擾亂糧價(jià)者。
隋唐五代時(shí)期，飲食的豐盛程度與多樣性顯著提升，對(duì)飲食安全的重視亦有所增加?！短坡墒枳h》有“以毒藥藥人”“造御膳有誤”“監(jiān)當(dāng)主食有犯”等條目，對(duì)飲食不潔、有毒有害的情況制定了相應(yīng)刑罰。飲食業(yè)的發(fā)展促進(jìn)了飲食行業(yè)組織的形成以及飲食交易的繁榮，但也滋生了以次充好等欺詐行為。對(duì)此，唐律不僅規(guī)范度量衡以保障買賣公平，還規(guī)定商品價(jià)值需由官方機(jī)構(gòu)“市司”確定，并制定食品準(zhǔn)入制度，確保市場(chǎng)商品質(zhì)量。隋唐五代中央政府鼓勵(lì)糧食流通，同時(shí)嚴(yán)厲打擊破壞糧食供應(yīng)、哄抬糧價(jià)的行為。面對(duì)地方上的“閉糶”現(xiàn)象，朝廷屢加詔禁；遇谷價(jià)低迷則下令通過官方補(bǔ)貼調(diào)劑余缺，強(qiáng)調(diào)“以時(shí)出入，務(wù)在利人”。鑒于對(duì)外交往頻繁，唐代亦發(fā)展出較為完善的糧食對(duì)外貿(mào)易法規(guī)。朝廷對(duì)胡商在糧食貿(mào)易上給予政策優(yōu)惠，但交易種類、數(shù)量均需審批，并設(shè)立“互市監(jiān)”保障交易安全。唐代涉外飲食管理與市場(chǎng)交易規(guī)范體系完備，其考量不僅在于維護(hù)市場(chǎng)公平，更兼顧外交關(guān)系、本土糧食安全等政治因素，所涉范圍早已超越飲食本身。其諸多開創(chuàng)性的規(guī)定、制度與理念，對(duì)后世產(chǎn)生了深遠(yuǎn)而直接的影響，其制歷宋元明清而不衰。
三、和而不同，兼容并蓄，多元一體視域下飲食法制的融合
中國幅員遼闊、民族眾多，在漫長的飲食文化發(fā)展歷程中，各民族文化相互交融，各自形成了獨(dú)特的飲食習(xí)俗，由此也催生了一系列獨(dú)具民族特色的飲食制度。少數(shù)民族政權(quán)在建立自身飲食法制時(shí)，一方面承襲中原王朝關(guān)于飲食安全、糧食儲(chǔ)存、食品專賣等法律規(guī)范，另一方面則依據(jù)本民族的傳統(tǒng)與特點(diǎn)因時(shí)因地創(chuàng)制體現(xiàn)民族特色的法律規(guī)范。
對(duì)農(nóng)牧業(yè)的重視是少數(shù)民族政權(quán)飲食法制的顯著特征。遼圣宗時(shí)期曾頒布多項(xiàng)詔令以保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)?！哆|史·食貨志》載“禁諸軍官非時(shí)畋牧妨農(nóng)”，“年谷不登，發(fā)倉以貸，田園蕪廢者，則給牛種以助之”。西夏政權(quán)亦將畜牧業(yè)置于重要地位，《天盛律令》第十九卷中，共十三門七十八條，內(nèi)容幾乎全部涉及畜牧業(yè)管理，并嚴(yán)格限制宰殺牲畜。
清代的飲食文化與制度則呈現(xiàn)出“一體多元”的特征。其多元性體現(xiàn)在立法的因地制宜與因俗而治，而這種多元性又始終受制于清王朝政治態(tài)度的約束。例如，清律規(guī)定盜竊蒙古畜產(chǎn)較一般的“盜馬牛畜產(chǎn)”處罰更重。再如，在清代少數(shù)民族中，以牛肉為食的現(xiàn)象較為普遍。牛肉不僅是日常的食物來源，也與婚俗、喪俗、祭祀等民俗密切相關(guān)。盡管如此，康熙、乾隆、道光年間都有頒布禁令嚴(yán)禁私宰牛。
綜觀中國古代多民族政權(quán)的實(shí)踐，其飲食制度展現(xiàn)了多元治理智慧。無論是少數(shù)民族政權(quán)對(duì)中原王朝相關(guān)制度的吸收與發(fā)展，還是各政權(quán)在尊重習(xí)俗與中央干預(yù)之間的姿態(tài)游移，都反映飲食安全規(guī)范及制度設(shè)計(jì)在資源管控、文化認(rèn)同與統(tǒng)治秩序間尋求平衡。雖然不同民族關(guān)涉飲食的文化習(xí)俗與法律制度各具特色，但在保障飲食安全、秉持食為民本等理念方面有著共同的追求。
四、中國古代傳統(tǒng)飲食法制的史鑒價(jià)值
習(xí)近平總書記高度重視糧食安全，多次強(qiáng)調(diào)“悠悠萬事、吃飯為大”“保障國家糧食安全是一個(gè)永恒課題”，并深刻指出“糧食安全是‘國之大者’”。大食物觀視角下，中國傳統(tǒng)的飲食法制不僅涵蓋食品衛(wèi)生安全，更系統(tǒng)性地規(guī)制了食品生產(chǎn)、交易、倉儲(chǔ)、賦稅等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，展現(xiàn)出科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫葮?gòu)建。這些制度直接關(guān)乎食品與糧食安全，在總體國家安全中發(fā)揮著基礎(chǔ)性和首要性的支撐作用。值得注意的是，大食物觀作為當(dāng)代關(guān)于飲食安全與國家安全的重要理論，其關(guān)注的核心議題與中國傳統(tǒng)飲食法制所聚焦的問題高度契合。同時(shí)，傳統(tǒng)飲食法制所呈現(xiàn)的治理模式與理念，亦可為當(dāng)下構(gòu)建飲食安全與國家安全的法治化保障體系提供歷史鏡鑒。
（一）傳統(tǒng)治理模式對(duì)現(xiàn)代食品安全法治的啟示
中國傳統(tǒng)飲食法制所踐行的“以民為本，德法共治”的治理模式，為大食物觀視角下飲食安全法治化建設(shè)提供了重要的歷史參照。歷代飲食規(guī)范秉承食為民本的理念，圍繞飲食安全、市場(chǎng)監(jiān)管、糧食儲(chǔ)備、災(zāi)荒救濟(jì)等領(lǐng)域建立起較為完備的法律制度體系，其治理智慧不僅體現(xiàn)在制度層面，更在于“寓禮于食”理念的實(shí)踐，即歷代朝廷高度注重道德教化與法律規(guī)范的系統(tǒng)協(xié)調(diào)作用。這種模式一方面致力于將國家法所承載的價(jià)值理念內(nèi)化為民眾的道德自覺，另一方面則借助鄉(xiāng)俗、習(xí)慣等民間法形式調(diào)節(jié)社會(huì)行為，共同保障法律的有效實(shí)施。當(dāng)前，我國雖已頒布食品安全法、糧食安全保障法、反食品浪費(fèi)法等法律法規(guī)，但法律實(shí)效的充分實(shí)現(xiàn)，根本上依賴于公眾對(duì)法律規(guī)范內(nèi)在價(jià)值理念的認(rèn)同。例如反食品浪費(fèi)法所倡導(dǎo)的“厲行節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)”，以及糧食安全保障法所強(qiáng)調(diào)的“糧食安全意識(shí)”以及“愛惜糧食、節(jié)約糧食”等理念，難以單純依靠強(qiáng)制性規(guī)范達(dá)成，更有賴于通過道德倡導(dǎo)實(shí)現(xiàn)規(guī)范理念的內(nèi)化于心。
“以民為本，德法共治”的治理模式，實(shí)際上是將民眾視為飲食安全法治化進(jìn)程中的重要參與主體。中國古代飲食法制多以官府為主導(dǎo)，但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，治理主體呈現(xiàn)出多元化趨勢(shì)，例如，隋唐時(shí)期工商行會(huì)在食品安全監(jiān)管中起著重要作用。在當(dāng)代語境下，食品安全法第3條明確規(guī)定了“社會(huì)共治”這一食品安全工作的原則，同樣意味著治理主體的多元化?！肮仓巍钡膬?nèi)涵要求政府、食品生產(chǎn)經(jīng)營者及消費(fèi)者等主體在食品安全領(lǐng)域各負(fù)其責(zé)：政府需持續(xù)完善食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系，明晰監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化協(xié)同機(jī)制，實(shí)施全鏈條監(jiān)管，加強(qiáng)宣傳教育，切實(shí)保障人民健康與生命安全；食品生產(chǎn)經(jīng)營者除遵守法律法規(guī)外，應(yīng)自覺建立食品安全自查制度并積極落實(shí)整改。法律規(guī)范的實(shí)體內(nèi)容雖側(cè)重保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，但無論是生產(chǎn)經(jīng)營者的守法義務(wù)還是消費(fèi)者對(duì)權(quán)利的行使，本質(zhì)上皆是法律實(shí)施的具體形態(tài)。法律的有效實(shí)施不僅需要國家強(qiáng)制力的保障，更仰賴公民守法意識(shí)的自覺養(yǎng)成，后者正是道德教化的核心功能所在。這一邏輯在反食品浪費(fèi)與糧食安全保障領(lǐng)域表現(xiàn)得尤為突出。
（二）傳統(tǒng)飲食法制理念作為現(xiàn)代立法的法理資源
傳統(tǒng)飲食法制中蘊(yùn)含的思想理念通過現(xiàn)代性闡釋與創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，仍可為當(dāng)下的法治實(shí)踐提供司法智慧。例如大食物觀下飲食安全法治化保障的核心問題之一，在于厘清國家權(quán)力介入公民生存安全保障的邊界與程度。這既涉及國家對(duì)民眾飲食安全的基礎(chǔ)性保障義務(wù)，也涉及對(duì)弱勢(shì)群體實(shí)施特殊救濟(jì)與保障的尺度。前者需要明確國家保障義務(wù)的履行限度，后者則亟待厘清公權(quán)救濟(jì)的責(zé)任邊界。對(duì)此，傳統(tǒng)飲食法制中關(guān)于飲食保障、災(zāi)荒救濟(jì)等內(nèi)容仍具有借鑒價(jià)值。再如，傳統(tǒng)節(jié)儉禁奢理念經(jīng)過現(xiàn)代詮釋也可為反浪費(fèi)立法提供歷史正當(dāng)性證據(jù)。盡管消費(fèi)者對(duì)其購買的食品享有處置自由，但糧食安全在國家安全中的基礎(chǔ)性地位以及資源的共享共有屬性，決定了糧食消費(fèi)中過度的自由必須受到法律約束。中國古代所倡導(dǎo)的黜奢崇儉理念在此語境下，為立法限制浪費(fèi)提供了法理基礎(chǔ)。
在構(gòu)建民族地區(qū)的飲食法制時(shí)，傳統(tǒng)飲食法制中的民族融合路徑同樣值得借鑒。少數(shù)民族飲食文化植根于特定族群的生產(chǎn)生活方式，經(jīng)歷了完整的文化生命周期演進(jìn)。這種非制度化的規(guī)范形態(tài)與少數(shù)民族成員的日常生活經(jīng)驗(yàn)保持著高度同構(gòu)關(guān)系。中國歷史上對(duì)于少數(shù)民族飲食的規(guī)范與調(diào)整實(shí)際上也參與了少數(shù)民族飲食文化的形成過程。是故對(duì)傳統(tǒng)理念的借鑒，實(shí)際上也是對(duì)經(jīng)由傳統(tǒng)形成的而表現(xiàn)于當(dāng)下的少數(shù)民族飲食文化的尊重。在立法與司法實(shí)踐中，國家法律對(duì)少數(shù)民族的飲食習(xí)俗，乃至糧食生產(chǎn)中的耕作習(xí)慣、耕作方式等方面的尊重與保護(hù)，都是大食物觀下保障糧食安全與飲食文化多樣性的應(yīng)然要求。
中國歷代飲食制度的嬗變，其實(shí)質(zhì)是古代人民在生存資源、文化認(rèn)同與統(tǒng)治秩序間尋求平衡的治理實(shí)踐史。此過程既彰顯農(nóng)業(yè)社會(huì)下對(duì)自然資源的敬畏與適應(yīng)，又通過立法交融將飲食安全、節(jié)儉禁奢等意識(shí)觀念上升為社會(huì)規(guī)范，更在多民族交融中調(diào)和差異，實(shí)現(xiàn)了文化認(rèn)同與統(tǒng)治秩序的平衡?，F(xiàn)代大食物觀強(qiáng)調(diào)食物來源多元化與安全保障，實(shí)則與古代智慧形成歷史呼應(yīng)。古代飲食之制所呈現(xiàn)的對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)的適應(yīng)、對(duì)飲食風(fēng)險(xiǎn)的防控，以及對(duì)多元飲食文化的包容，都極具現(xiàn)代價(jià)值。不過，傳統(tǒng)制度依托等級(jí)社會(huì)的權(quán)力支配，而現(xiàn)代治理需轉(zhuǎn)向公平性、可持續(xù)性與全球化視野。如何在保障糧食安全的同時(shí)避免資源壟斷，如何在守護(hù)飲食文化多樣性中促進(jìn)技術(shù)革新，仍需從歷史經(jīng)驗(yàn)中提煉中國特色的治理智慧。
（作者分別系中國政法大學(xué)終身教授；中國政法大學(xué)博士）
來源：《民主與法制》周刊2025年第28期
責(zé)任編輯：馬毓晨 廖衛(wèi)華
