定西市安定區(qū)鳳翔鎮(zhèn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)種植片帶

背景動(dòng)因

定西市安定區(qū)按照因地制宜、因村施策的原則，嚴(yán)格落實(shí)中央和省級(jí)財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金，扶持發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，取得良好發(fā)展成效。但是，全區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)收入主要依賴于項(xiàng)目扶持帶動(dòng)、收益分紅，增收路徑單一、發(fā)展后勁不足。為破解這一難題，安定區(qū)結(jié)合實(shí)際，轉(zhuǎn)換思維，探索形成“村黨組織+村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社+村集體經(jīng)濟(jì)+農(nóng)戶”的村均“百畝田”發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)模式，拓寬了村民增收渠道，增強(qiáng)了村黨組織在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)作用，提升了抓黨建促鄉(xiāng)村振興的質(zhì)量成色。

主要做法

堅(jiān)持“三措”聯(lián)動(dòng)，找準(zhǔn)集體收入“新路徑”。一是精準(zhǔn)調(diào)研。組織部門立足職能、牽頭抓總，深入19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)306個(gè)行政村，開(kāi)展登門問(wèn)需、問(wèn)難、問(wèn)計(jì)“三問(wèn)”行動(dòng)，上下聯(lián)動(dòng)、共同謀劃，在做活土地經(jīng)營(yíng)、增強(qiáng)收入持續(xù)性上，理清新思路，找準(zhǔn)新路徑，探索新模式。二是抓點(diǎn)示范。結(jié)合調(diào)研成果，提出村均“百畝田”發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)模式，基于寧遠(yuǎn)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，先行先試、整體推進(jìn)。2024年寧遠(yuǎn)鎮(zhèn)實(shí)施“百畝田”項(xiàng)目流轉(zhuǎn)土地750多畝，村集體增收147.45萬(wàn)元，村均增收10.5萬(wàn)元，帶動(dòng)群眾500多戶，實(shí)現(xiàn)村集體與群眾增收雙贏。三是全域推進(jìn)。基于抓點(diǎn)示范的良好成效，將實(shí)施村均“百畝田”模式作為全區(qū)基層黨建的重點(diǎn)任務(wù)和深入推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興的有效舉措，凝心聚力、統(tǒng)籌推進(jìn)，靠實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主體責(zé)任，壓實(shí)村黨組織直接責(zé)任，從根本上解決村集體經(jīng)濟(jì)收入渠道單一的問(wèn)題。

堅(jiān)持“四法”同舉，持續(xù)豐富模式“新內(nèi)容”。一是整治撂荒育片帶。在深山區(qū)村，發(fā)揮村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社優(yōu)勢(shì)，將長(zhǎng)期閑置的土地集中流轉(zhuǎn)，建設(shè)村集體產(chǎn)業(yè)片帶。如巉口鎮(zhèn)上峴村，村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社流轉(zhuǎn)土地205畝，建設(shè)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)片帶，招引主體代種，雙方約定投入成本共擔(dān)，收入按照50%分紅，帶動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)收入10萬(wàn)元以上。二是盤活資源增后勁。在淺山區(qū)村，以現(xiàn)有農(nóng)業(yè)設(shè)施為基礎(chǔ)，村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社盤活整合、改造提升，發(fā)展村集體新產(chǎn)業(yè)。如石泉鄉(xiāng)大坪村盤活20座村集體日光溫棚，通過(guò)引進(jìn)主體投資、土地托管服務(wù)的方式，發(fā)展村集體中藥材產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)村集體增收8萬(wàn)元。三是村企聯(lián)營(yíng)促振興。在川區(qū)村，引進(jìn)龍頭企業(yè)，與村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利潤(rùn)共享機(jī)制，村企聯(lián)營(yíng)發(fā)展。如團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)引進(jìn)甘肅金羚集團(tuán)藥業(yè)有限公司，建成千畝中藥材標(biāo)準(zhǔn)化種植基地，建立生產(chǎn)要素雙向投入機(jī)制，企業(yè)負(fù)責(zé)提供種苗、技術(shù)指導(dǎo)，村集體提供土地、人工服務(wù)，帶動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)收入10萬(wàn)元以上。四是休閑體驗(yàn)優(yōu)服務(wù)。在城郊村，充分利用周邊閑置土地資源，因地制宜發(fā)展體驗(yàn)式、服務(wù)式、家庭式共享經(jīng)濟(jì)。如鳳翔鎮(zhèn)花坪村流轉(zhuǎn)閑置土地，劃分57塊“共享菜園”，城區(qū)居民向村集體交付租金，便擁有一塊由村集體代管代種的農(nóng)家菜園，體驗(yàn)農(nóng)耕慢生活。

堅(jiān)持“四化”保障，賦能和美鄉(xiāng)村“新農(nóng)景”。一是項(xiàng)目化推進(jìn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，整體規(guī)劃，采取項(xiàng)目化推進(jìn)的方式，制定方案、逐村實(shí)施，全面發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，切實(shí)將組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)村均“百畝田”建設(shè)的強(qiáng)勁動(dòng)能。二是自主化經(jīng)營(yíng)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委總體謀劃的基礎(chǔ)上，村級(jí)黨組織結(jié)合村情實(shí)際，選擇自主經(jīng)營(yíng)或引進(jìn)主體，發(fā)展適度規(guī)模的村集體種植產(chǎn)業(yè)，通過(guò)黨員大會(huì)、村民議事會(huì)、田間懇談會(huì)等多種方式，引導(dǎo)群眾積極參與，打造規(guī)?；⒓s化“百畝田”。三是一體化配套。鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大種管物資統(tǒng)籌安排力度，在良種、地膜、化肥、農(nóng)藥等物資保障上加大扶持力度，在農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼申報(bào)、農(nóng)機(jī)服務(wù)保障、產(chǎn)業(yè)片帶建設(shè)、土地深松旋耕政策上予以傾斜，全力保障實(shí)施。四是規(guī)范化管理。規(guī)范管理村集體經(jīng)濟(jì)賬目，切實(shí)發(fā)揮村監(jiān)委職能監(jiān)督作用，完善集體承包合同管理、財(cái)務(wù)審批等長(zhǎng)效管理機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)“四議兩公開(kāi)”制度，讓群眾全過(guò)程參與集體資產(chǎn)清理、核查、管理，防止集體資產(chǎn)流失，確保集體財(cái)務(wù)陽(yáng)光規(guī)范運(yùn)行。

初步成效

一是破解了村集體收入“渠道狹窄”的問(wèn)題。村均“百畝田”模式，讓村黨組織自主探索村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路、自主經(jīng)營(yíng)村集體產(chǎn)業(yè)，改變了村集體經(jīng)濟(jì)依靠項(xiàng)目帶動(dòng)的單一路徑，2024年全區(qū)通過(guò)實(shí)施村均“百畝田”，村集體增收367萬(wàn)元，村均增收1.2萬(wàn)元。

二是破解了撂荒耕地“消而不滅”的問(wèn)題。村黨組織以流轉(zhuǎn)的方式讓閑置土地“回歸”村集體，解決了0.58萬(wàn)畝農(nóng)村撂荒地整治難題，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、機(jī)械化經(jīng)營(yíng)，使村黨組織進(jìn)一步扛牢保護(hù)耕地紅線的責(zé)任，加強(qiáng)耕地保護(hù)管理，不斷提高土地利用率，做到守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。

三是破解了村級(jí)產(chǎn)業(yè)“結(jié)構(gòu)固化”的問(wèn)題。村均“百畝田”模式，在產(chǎn)業(yè)選擇上不再局限于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)大力發(fā)展中藥材、高原夏菜、小雜糧等特色產(chǎn)業(yè)，全區(qū)實(shí)施“百畝田”2.7萬(wàn)畝，有效豐富了村級(jí)產(chǎn)業(yè)種類。同時(shí)，發(fā)揮“試驗(yàn)田”作用，通過(guò)發(fā)展見(jiàn)效快、收益好的產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)黨員群眾、種植大戶跟進(jìn)種植，形成“一村一特色”的產(chǎn)業(yè)格局。

四是破解了農(nóng)村群眾“收入來(lái)源單一”的問(wèn)題。村均“百畝田”模式，強(qiáng)化村黨組織的主導(dǎo)和引領(lǐng)作用，不斷深化聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，農(nóng)村群眾實(shí)現(xiàn)“土地流轉(zhuǎn)+務(wù)工就業(yè)”的雙重收益，切實(shí)讓群眾在產(chǎn)業(yè)鏈上增收，自愿加入“百畝田”種植，享受“百畝田”配套政策服務(wù)，提高生產(chǎn)效益。

經(jīng)驗(yàn)啟示

一是堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)，才能凝聚強(qiáng)大合力。組織部門結(jié)合職能定位，圍繞實(shí)施組織工作高質(zhì)量發(fā)展“五大工程”，創(chuàng)新提出村均“百畝田”發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)模式，為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了思路。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委及時(shí)跟進(jìn)，不斷深化拓展村均“百畝田”模式，取得良好成效。實(shí)踐證明，“組織部門主推+鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主抓+村黨組織實(shí)施”的三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，能凝聚起干事創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)大合力。

二是堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，才能匯聚磅礴力量。村均“百畝田”模式，通過(guò)增強(qiáng)村黨組織主動(dòng)性，轉(zhuǎn)換思維方式，帶頭發(fā)展村集體產(chǎn)業(yè)，將轄區(qū)內(nèi)各生產(chǎn)要素富集到產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)鏈上，實(shí)現(xiàn)村集體、經(jīng)營(yíng)主體、群眾三方共贏。實(shí)踐證明，村黨組織充分發(fā)揮引領(lǐng)作用，匯聚各方力量參與鄉(xiāng)村發(fā)展，鄉(xiāng)村振興將更有成色。

三是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，才能開(kāi)辟發(fā)展路徑。組織部門緊盯村集體經(jīng)濟(jì)收入渠道單一的狀況，遵循從實(shí)踐中來(lái)、到實(shí)踐中去的方法論，在持續(xù)調(diào)研、不斷探索中反復(fù)實(shí)踐、總結(jié)提煉村均“百畝田”模式，為全區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展找準(zhǔn)了新路徑。實(shí)踐證明，發(fā)展面臨的瓶頸問(wèn)題和破解之道，是并行存在的，唯有正視問(wèn)題，才能找準(zhǔn)發(fā)展路徑。

來(lái)源：《黨的建設(shè)》雜志

作者單位：中共安定區(qū)委組織部

責(zé)任編輯：馬芳 李旭紅 崔李平