“十五五”時期，我國經(jīng)濟社會發(fā)展將進入加快綠色化、低碳化的高質量發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展仍面臨不少困難挑戰(zhàn)。水土資源緊約束是我國基本國情，部分地區(qū)農(nóng)業(yè)資源過度開發(fā)，農(nóng)藥化肥不合理使用，農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用率不高，農(nóng)業(yè)面源污染較重等問題依然存在。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，人民群眾更加追求生活質量，不僅要“吃得飽”，還要“吃得好”“吃得健康”，對清新空氣、清澈水質、清潔環(huán)境有了更高的期盼。但同時，農(nóng)業(yè)綠色低碳循環(huán)的生產(chǎn)模式與產(chǎn)業(yè)體系尚未形成，促進綠色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質優(yōu)價的市場機制和信用體系尚不完善，農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制尚未建立，農(nóng)業(yè)綠色低碳轉型可以說是任重而道遠。鑒于此，在籌劃“十五五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略中，必須把農(nóng)業(yè)發(fā)展全面綠色轉型放在更加突出的位置。這里介紹兩項具體工作。

組織開展農(nóng)業(yè)綠色

發(fā)展水平監(jiān)測評價

2024年12月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《關于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展全面綠色轉型促進鄉(xiāng)村生態(tài)振興的指導意見》部署了農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平監(jiān)測評價工作。貫徹落實《意見》精神，近期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)《關于開展2024年度省級農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平監(jiān)測評價工作的通知》，結合此前印發(fā)的《農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平監(jiān)測評價辦法（試行）》，一段時間以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平監(jiān)測評價測算方法、組織方式及工作程序等進行反復研究，開展2021年、2022年、2023年省級農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平試測算，同時指導湖南、陜西等省份開展相關前期工作。在此基礎上，形成開展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平監(jiān)測評價有關工作的具體安排，包括如下幾個方面：在評價對象上，重點組織對各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平進行監(jiān)測評價，客觀反映各省份農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展進展。同時，對國家層面農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平也相應做出監(jiān)測評價。在評價內容上，按照分類指導、目標導向、動態(tài)優(yōu)化、科學規(guī)范的原則，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平監(jiān)測評價指標體系包括資源節(jié)約利用、產(chǎn)地環(huán)境治理、農(nóng)業(yè)生態(tài)修復、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色技術支撐等五大類18項具體指標，全面反映監(jiān)測評價對象年度農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平、年際間進展變化、突出短板弱項等情況。在組織程序上，按照省級報送、部級核驗和綜合評估等程序開展監(jiān)測評價工作。同時，指導各省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門加強統(tǒng)籌，已經(jīng)掌握的數(shù)據(jù)不再層層重復報送，一般不普遍性要求提供佐證材料。在結果運用上，考慮到今年是第一次開展監(jiān)測評價工作，監(jiān)測評價結果主要用于內部指導相關工作。待監(jiān)測評價工作開展一段時間成熟完善后，再考慮逐步擴大應用范圍。

下一步，將根據(jù)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展重點任務變化和工作中遇到的新情況新問題，不斷優(yōu)化監(jiān)測評價指標體系和評價辦法，并探索將監(jiān)測評價結果在省級黨委和政府推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核等工作中予以體現(xiàn)和應用，指導推動各地各有關方面更加有力有效改進工作，全面提升農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展質量與水平。

謀劃開展新一輪

農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為自然再生產(chǎn)與經(jīng)濟再生產(chǎn)相互交織的過程，不僅受到“水土氣生”等自然條件的限制，還要充分考慮人口增長、工業(yè)發(fā)展、進出口貿易、加工儲藏、運輸條件、消費市場等因素，鑒于此，科學的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局十分重要。20世紀80年代，全國農(nóng)業(yè)區(qū)劃委員會組織對全國水、土、氣、生等農(nóng)業(yè)資源進行系統(tǒng)調查，共有40多萬人參加相關工作、2000多個縣完成農(nóng)業(yè)資源調查和農(nóng)業(yè)區(qū)劃，形成3萬多項（份）成果、報告和4萬多幅圖件，初步摸清了我國農(nóng)業(yè)自然資源家底，相關成果獲得國家科技進步一等獎。新世紀以來，依據(jù)農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃調查成果，我國先后編制兩輪全國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃、特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，為發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢、因地制宜布局農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保障國家糧食安全提供了有力支撐。

必須看到，隨著經(jīng)濟、社會深刻變化，以及氣候變化等，農(nóng)業(yè)自然資源、生產(chǎn)條件、產(chǎn)業(yè)地域空間、技術手段以及發(fā)展目標任務等都發(fā)生了比較大的變化，上一輪農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃成果已難以有效支撐我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展需求，亟需開展新一輪農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃工作。初步研究梳理，新一輪農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃的重點任務有以下五個方面。一是抓好基礎準備。依托科研機構、高校院所和協(xié)會學會等，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力配置、農(nóng)業(yè)資源經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)資源配置、地域分異規(guī)律等農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃理論研究，以及新一輪農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃調查評價、綜合農(nóng)業(yè)區(qū)劃劃分等戰(zhàn)略研究，特別是深入研究數(shù)字技術在資源區(qū)劃上的應用，推動形成一批有深度、有影響、可轉化的前期研究成果，搭建起有力的技術支撐體系。二是建立工作機制。發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃牽頭部門作用，推動成立部門協(xié)同合作的農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃工作機制，加強統(tǒng)籌，強化聯(lián)動，促進共享。指導各省完善農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃工作體系和落實機制，細化任務清單，形成部省聯(lián)動、同向發(fā)力共抓落實的工作格局。三是摸清資源底數(shù)。組織開展農(nóng)業(yè)用地、農(nóng)業(yè)用水、農(nóng)業(yè)水域資源、農(nóng)業(yè)氣候、農(nóng)業(yè)生物、農(nóng)業(yè)廢棄物等資源調查及監(jiān)測評價，加快健全國家、省、市、縣各級重要農(nóng)業(yè)資源臺賬制度體系，完善農(nóng)業(yè)資源數(shù)據(jù)共享平臺，努力形成重要農(nóng)業(yè)資源“一張圖”。四是推動區(qū)劃編制。研究制定農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃指標體系、分區(qū)標準和技術方法，編制分行業(yè)、分領域農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃，推動形成“1個綜合農(nóng)業(yè)區(qū)劃+N個專題區(qū)劃+1個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局動態(tài)優(yōu)化平臺”的新一輪農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃成果體系。五是優(yōu)化生產(chǎn)布局。聚焦主要品種和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，按照農(nóng)業(yè)自然資源稟賦條件和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)律，分品種、分結構、分區(qū)域細化重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)布局，加快優(yōu)化農(nóng)業(yè)空間布局，推動建立適應市場需求變化、與區(qū)域資源相匹配的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。

農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是一項長期任務、系統(tǒng)工程，責任重大，使命光榮，要牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，凝心聚力、真抓實干、久久為功，努力為擦亮農(nóng)業(yè)強國的綠色底色、穩(wěn)固農(nóng)業(yè)強國的生態(tài)底盤做出新的更大貢獻。

（本文系農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)展規(guī)劃司司長陳邦勛在農(nóng)業(yè)綠色低碳轉型發(fā)展理論研討暨《中國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展報告2024》發(fā)布會上的致辭，有刪節(jié)）

責任編輯：張智萍