構(gòu)筑促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)范體系

其一，將促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作為立法目的之一。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制背景下實(shí)現(xiàn)農(nóng)民集體所有制的具體路徑，是在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革階段性任務(wù)基本完成的背景下，通過(guò)進(jìn)一步系統(tǒng)改革促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的改革措施。在全面依法治國(guó)背景下，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)需要強(qiáng)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的作用，構(gòu)建支撐新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的規(guī)范體系。為此，該法第1條將促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作為立法目的之一。

其二，確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要主體。該法第3條明確，“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、鞏固社會(huì)主義公有制、促進(jìn)共同富裕的重要主體”。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法治化和發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)具有內(nèi)在契合性。因此，要通過(guò)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織立法實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、法人治理結(jié)構(gòu)清晰、法人穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)和收益分配合理的目標(biāo)。

其三，構(gòu)建壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持措施體系。鑒于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的特別屬性和特殊功能，一方面，該法第9條規(guī)定：“國(guó)家通過(guò)財(cái)政、稅收、金融、土地、人才以及產(chǎn)業(yè)政策等扶持措施，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)?！绷硪环矫?，該法第六章設(shè)置專章明確了財(cái)政支持、稅收支持、金融支持、土地支持、人才支持和其他支持措施。

其四，立法確認(rèn)發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的方式。該法第41條規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以探索通過(guò)資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、經(jīng)營(yíng)性財(cái)產(chǎn)參股等多樣化途徑發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)?！边@幾種發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的方式契合新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的特征，有助于實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量和穩(wěn)健發(fā)展。

其五，明確縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提供資金支持。該法第49條規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)合理安排資金，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)集體成員?！边@是在考察農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r基礎(chǔ)上得出的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，明確了財(cái)政支持主體的義務(wù)與財(cái)政支持的目標(biāo)。

其六，規(guī)定政策性金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提供多渠道資金支持。該法第52條規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)政策性金融機(jī)構(gòu)立足職能定位，在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)采取多種形式對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提供多渠道資金支持?！?/p>

其七，規(guī)定政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)支持和引導(dǎo)各類人才服務(wù)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。該法第54條規(guī)定：“縣級(jí)人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍建設(shè)，制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織人才培養(yǎng)計(jì)劃，完善激勵(lì)機(jī)制，支持和引導(dǎo)各類人才服務(wù)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”

完善促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治機(jī)制

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)具有“產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、治理架構(gòu)科學(xué)、經(jīng)營(yíng)方式穩(wěn)健、收益分配合理”的特點(diǎn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法對(duì)形成新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制意義重大。

首先，構(gòu)建集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度，為促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定財(cái)產(chǎn)權(quán)利基礎(chǔ)。該法第2條和第5條通過(guò)賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織特別法人地位，明確其作為集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理主體的法律定位，有效解決了農(nóng)民集體所有權(quán)主體虛化的制度性難題。該法第36條進(jìn)一步厘清了成員集體與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織之間的法律關(guān)系，構(gòu)建了“集體所有—組織經(jīng)營(yíng)—成員受益”的產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制。在成員權(quán)益保障方面，該法第二章系統(tǒng)規(guī)定了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的確認(rèn)規(guī)則和權(quán)利義務(wù)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)集體成員權(quán)益的規(guī)范化和制度化。在集體資產(chǎn)管理方面，該法第五章明確了集體財(cái)產(chǎn)的范圍并確立“分類管理”原則，對(duì)資源性財(cái)產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性財(cái)產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性財(cái)產(chǎn)實(shí)施差異化管理規(guī)則。這些制度安排共同構(gòu)建了層次分明、邏輯嚴(yán)密的產(chǎn)權(quán)規(guī)范體系，既堅(jiān)持了集體所有制的本質(zhì)屬性，又適應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供了產(chǎn)權(quán)制度保障。

其次，構(gòu)建科學(xué)治理體系，為促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了法人組織保障?？茖W(xué)的法人治理架構(gòu)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范有序運(yùn)行，促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織基礎(chǔ)。該法專設(shè)第四章“組織機(jī)構(gòu)”，系統(tǒng)構(gòu)建了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的治理架構(gòu)：在內(nèi)部結(jié)構(gòu)層面，明確成員大會(huì)作為最高權(quán)力機(jī)構(gòu)的地位，確立成員代表大會(huì)的代議功能，規(guī)范理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)的組成及職權(quán)劃分，形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制衡的治理機(jī)制；在運(yùn)行機(jī)制方面，詳細(xì)規(guī)定議事規(guī)則和決策程序，確保組織運(yùn)行的規(guī)范性和透明度。同時(shí)，該法通過(guò)建立審計(jì)、監(jiān)督等外部監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)建了內(nèi)外協(xié)同的治理體系。這一治理架構(gòu)高度融合了現(xiàn)代法人的治理要求和集體經(jīng)濟(jì)組織的個(gè)性特點(diǎn)，為促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了組織保障。

再次，構(gòu)建法人經(jīng)營(yíng)制度體系，為促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供穩(wěn)健實(shí)現(xiàn)路徑。基于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的社會(huì)功能屬性，該法第6條確立了特殊的經(jīng)營(yíng)規(guī)范：一方面，明確其“依法從事與其履行職能相適應(yīng)的民事活動(dòng)”的功能屬性；另一方面，規(guī)定其“不適用有關(guān)破產(chǎn)法律的規(guī)定”的組織特性。同時(shí)，允許其“依法出資設(shè)立或者參與設(shè)立公司、農(nóng)民專業(yè)合作社等市場(chǎng)主體，以其出資為限對(duì)其設(shè)立或者參與設(shè)立的市場(chǎng)主體的債務(wù)承擔(dān)責(zé)任”，形成了風(fēng)險(xiǎn)可控的市場(chǎng)參與機(jī)制。此外，該法第41條規(guī)定了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、經(jīng)營(yíng)性財(cái)產(chǎn)參股”等穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)方式。這些規(guī)范結(jié)合農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的特殊性精準(zhǔn)配置穩(wěn)健的經(jīng)營(yíng)制度體系，既保障了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織參與市場(chǎng)活動(dòng)的自主性，又通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)隔離機(jī)制維護(hù)了集體資產(chǎn)的安全性。

最后，構(gòu)建收益分配機(jī)制，為促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有效激勵(lì)機(jī)制安排。該法第五章確立了收益分配機(jī)制：一是在分配依據(jù)上，該法第40條確立了成員收益權(quán)量化方式；二是在分配程序上，該法第42條明確了兼顧集體積累與成員受益的分配順序。在決策機(jī)制方面，該法第30條和第26條分別規(guī)定理事會(huì)負(fù)責(zé)方案起草、成員大會(huì)行使最終決策權(quán)，并配套相應(yīng)的議事規(guī)則。這些規(guī)范既保障了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，又兼顧促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，充分體現(xiàn)出農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益、實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的制度目標(biāo)。

總之，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的延續(xù)。在全面推進(jìn)依法治國(guó)的背景下，應(yīng)當(dāng)通過(guò)法治方式為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供制度動(dòng)力和法治保障。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的健康有序運(yùn)行構(gòu)建了科學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)、穩(wěn)健的經(jīng)營(yíng)制度體系、合理的收益分配機(jī)制等。隨著該法的貫徹施行，我國(guó)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)將逐步實(shí)現(xiàn)。

（作者系中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授）

責(zé)任編輯：朱蕾