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農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法于5月1日起施行。這是一部為維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益、規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其運(yùn)行管理、促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展而制定的法律。全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)主任委員杜家毫表示，這部法律對于促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興和實(shí)現(xiàn)共同富裕，具有重要意義。
為解決實(shí)踐中的問題提供法律規(guī)范和依據(jù)
“這部法律回應(yīng)了廣大農(nóng)村基層干部和農(nóng)民長久以來的期盼?！焙邶埥∩兄臼恤~池朝鮮族鄉(xiāng)新興村黨支部書記、村委會(huì)主任金東浩說。他也是村集體經(jīng)濟(jì)組織的理事長。
從多年前“村里集體資產(chǎn)負(fù)債，很多村民都去外面打工”，到如今村集體資產(chǎn)2100萬元、人均年收入3萬元，親身經(jīng)歷農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的金東浩，切身感受到身邊日新月異的變化?！斑@都源于黨和國家的好方針、好政策”。金東浩說。
黨的十八大以來，我國穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。目前，全國農(nóng)村集體賬面資產(chǎn)總額9萬多億元，登記賦碼的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織90多萬個(gè)，各地發(fā)展模式和治理機(jī)制不斷創(chuàng)新。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法為解決實(shí)踐中的問題提供了法律規(guī)范和依據(jù)。
“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法從上位法的維度，明確了措施、豐富了內(nèi)容、上升了層次，規(guī)范更系統(tǒng)，權(quán)威性更強(qiáng)?！苯饢|浩說，法律為規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行、維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員合法權(quán)益提供了全面系統(tǒng)的法律規(guī)則；為鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營制度、促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了獨(dú)特的法律支撐，“讓我們能更放心、更大膽地依法依規(guī)發(fā)展好、壯大好集體經(jīng)濟(jì)”。
明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份
隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展如火如荼，進(jìn)城務(wù)工、落戶城市的“游子”們還算不算農(nóng)村集體組織成員？他們的土地能否繼續(xù)承包？老家祖宅、宅基地能否繼承？常年不在村里，自身權(quán)益如何保障？退休后能不能遷回原籍養(yǎng)老？這些問題牽動(dòng)著億萬人民群眾的心。
據(jù)最高法統(tǒng)計(jì)，2022年至2024年，全國法院共審結(jié)侵害農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益糾紛一審案件超過5萬件。不少信訪、訴訟案件背后，都涉及對財(cái)政供養(yǎng)人員、外嫁女及入贅男、進(jìn)城落戶人員等的身份認(rèn)定難、糾紛調(diào)解難問題。此外，不少自媒體錯(cuò)誤解讀法律誤導(dǎo)群眾，比如強(qiáng)調(diào)只要戶籍在或者曾經(jīng)在，就能主張恢復(fù)成員身份等，也導(dǎo)致同類信訪激增。
根據(jù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法規(guī)定，戶籍在或者曾經(jīng)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織并與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形成穩(wěn)定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體所有的土地等財(cái)產(chǎn)為基本生活保障的居民，才可認(rèn)定為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，并明確了成員確認(rèn)規(guī)則。
在此基礎(chǔ)上，法律進(jìn)一步明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員不因就學(xué)、服役、務(wù)工、經(jīng)商、離婚、喪偶、服刑等原因而喪失其成員身份；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員結(jié)婚，未取得其他農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的，原集體經(jīng)濟(jì)組織不得取消其成員身份；不得以婦女未婚、結(jié)婚、離婚、喪偶、戶無男性等為由，侵害婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的各項(xiàng)權(quán)益……
“這部法律針對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格確認(rèn)、權(quán)益配置等長期困擾基層的難題作出正面回應(yīng)，就有關(guān)爭議的解決和法律責(zé)任進(jìn)行了明確，這些創(chuàng)新性制度設(shè)計(jì)，鮮明體現(xiàn)了立法為民理念，有利于進(jìn)一步維護(hù)農(nóng)民群眾合法權(quán)益?！卑不帐∪舜蟪Ｎ瘯?huì)副主任楊光榮表示。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長江文勝也表示，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門將規(guī)范開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員確認(rèn)、收益分配、爭議處置、權(quán)益維護(hù)各項(xiàng)工作，特別是要處理好外嫁女、入贅婿等特殊群體的權(quán)益保障問題，維護(hù)好進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)。
尊重差異，為地方和農(nóng)民群眾留出自主選擇空間
記者注意到，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法在就農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員、組織登記、組織機(jī)構(gòu)、財(cái)產(chǎn)經(jīng)營管理和收益分配等作出頂層設(shè)計(jì)的同時(shí)，并未直接就農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織示范章程、登記辦法、審計(jì)辦法、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度、集體經(jīng)營性財(cái)產(chǎn)收益權(quán)量化辦法等作出具體規(guī)定，而是授權(quán)給了相關(guān)部門和省級(jí)立法機(jī)關(guān)。
早在立法階段，立法機(jī)關(guān)就以“立足實(shí)踐，確立有限目標(biāo)”“急用先立，宜粗不宜細(xì)”為立法原則，在總結(jié)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)踐，把可復(fù)制、可推廣的成熟經(jīng)驗(yàn)固定下來的同時(shí)，尊重不同地區(qū)的差異性，給地方和農(nóng)民群眾留出必要的自主選擇空間，對于目前還看不清、拿不準(zhǔn)、尚未達(dá)成共識(shí)的做法，則留待實(shí)踐進(jìn)一步探索。
杜家毫表示，法律確立了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的基本原則和主要制度，同時(shí)充分考慮到各地的差異性，允許針對當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行實(shí)踐探索，授權(quán)省級(jí)人大及其常委會(huì)因地制宜作出具體規(guī)定，使法律制度更符合實(shí)際、更便于實(shí)施。
根據(jù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法規(guī)定，法律的有效實(shí)施，還需要農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記辦法、示范章程等法律配套政策，以及地方性法規(guī)、政府規(guī)章等規(guī)范性文件加以落實(shí)、細(xì)化。據(jù)了解，多地已把加快完善配套法規(guī)政策、做好備案審查提上日程。
“希望各級(jí)人大強(qiáng)化監(jiān)督，確保法律的各項(xiàng)規(guī)定落實(shí)見效，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航?！彼拇ㄊV元市蒼溪縣白驛鎮(zhèn)岫云村黨支部書記、村委會(huì)主任、村集體經(jīng)濟(jì)組織理事長李君說。（記者劉華東 通訊員王雪峰）
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