一、植物種子的定義

根據(jù)《中華人民共和國種子法》，種子是指農(nóng)作物和林木的種植材料或者繁殖材料，包括籽粒、果實(shí)、根、莖、苗、芽、葉、花等。但是，進(jìn)境植物種子僅包括繁殖用的植物學(xué)意義上的種子和果實(shí)，不包括塊根、塊莖、鱗球莖、接穗、芽條等可繁殖的農(nóng)學(xué)意義上的“種子”。

二、植物種子引進(jìn)前應(yīng)辦理的手續(xù)

根據(jù)《中華人民共和國進(jìn)出境動植物檢疫法》第十條規(guī)定，輸入植物種子必須事先提出申請，辦理檢疫審批手續(xù)?！吨腥A人民共和國進(jìn)出境動植物檢疫法實(shí)施條例》第十一條規(guī)定，檢疫審批手續(xù)應(yīng)當(dāng)在貿(mào)易合同或者協(xié)議簽訂前辦妥。引種單位或代理進(jìn)口單位必須在貿(mào)易合同中列明檢疫審批提出的檢疫要求，并根據(jù)從境外引進(jìn)種子的不同情形向相應(yīng)部門申請辦理檢疫審批手續(xù)。

（一）須向海關(guān)總署申請辦理特許檢疫審批的情形

因科學(xué)研究、教學(xué)等特殊原因，需從境外引進(jìn)植物疫情流行的國家和地區(qū)的植物種子、《中華人民共和國進(jìn)境植物檢疫禁止進(jìn)境物名錄》中禁止進(jìn)境的植物種子的，引種單位或者其代理人須通過中國國際貿(mào)易“單一窗口”、國家政務(wù)服務(wù)平臺等渠道向所在地直屬海關(guān)提出特許檢疫審批申請，經(jīng)海關(guān)總署批準(zhǔn)，取得《中華人民共和國進(jìn)境動植物檢疫許可證》。

需要特別注意的是，根據(jù)《海關(guān)總署關(guān)于優(yōu)化進(jìn)境動植物特許檢疫審批有關(guān)事宜的公告》（海關(guān)總署公告2024年第209號），自2025年4月1日起，引種單位或其代理人提出特許檢疫審批申請時，應(yīng)隨附以下資料：《特許檢疫審批申請表》、生態(tài)安全和生物安全風(fēng)險自評估報告、引種單位的生物安全管理制度及擬采取的安全防范措施、履行生物安全責(zé)任承諾書；若從植物疫情流行的國家和地區(qū)引進(jìn)植物種子的，原則上需提供省部級及以上相關(guān)主管部門出具的或同等層次的批準(zhǔn)文件或科學(xué)研究立項(xiàng)報告等；委托辦理的，還應(yīng)提交授權(quán)委托書。

（二）須向農(nóng)（林）業(yè)部門申請辦理境外引種檢疫審批的情形

引進(jìn)非禁止進(jìn)境的農(nóng)業(yè)和林草種子的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林草局及各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草部門植物檢疫機(jī)構(gòu)依照職責(zé)分工負(fù)責(zé)檢疫審批。

引種單位或者其代理人可通過國家政務(wù)服務(wù)平臺、省級以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門行政許可大廳或政務(wù)服務(wù)平臺等渠道，向負(fù)責(zé)部門申請辦理檢疫審批手續(xù)。農(nóng)用種子辦理《國（境）外引進(jìn)農(nóng)業(yè)種苗檢疫審批單》，林用種子辦理《引進(jìn)林木種子、苗木檢疫審批單》。

三、植物種子引進(jìn)的通關(guān)流程

進(jìn)境植物種子口岸檢疫應(yīng)在海關(guān)總署批準(zhǔn)的進(jìn)境植物種苗指定監(jiān)管場地內(nèi)進(jìn)行。海關(guān)總署對《進(jìn)境植物種苗指定監(jiān)管場地名單》實(shí)施動態(tài)管理，引種單位或代理人可通過海關(guān)總署官方網(wǎng)站查詢。

（一）海關(guān)受理申報

在植物種子進(jìn)境前，引種單位或代理人可通過中國國際貿(mào)易“單一窗口”或全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺“互聯(lián)網(wǎng)+海關(guān)”提交以下單證向入境口岸海關(guān)報關(guān)：

（1）輸出國家或地區(qū)官方植物檢疫部門出具的植物檢疫證書；

（2）原產(chǎn)地證書；

（3）如申報為轉(zhuǎn)基因的，應(yīng)提供《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全證書》；

（4）受引種單位委托引種的，需提供有關(guān)的委托協(xié)議。

入境口岸海關(guān)從完整性、有效性以及入境口岸的一致性等方面，對單證進(jìn)行審核。經(jīng)審核，符合要求的，海關(guān)予以受理；不符合要求的，不予受理。

海關(guān)對《中華人民共和國進(jìn)境動植物檢疫許可證》《國（境）外引進(jìn)農(nóng)業(yè)種苗檢疫審批單》《引進(jìn)林木種子、苗木檢疫審批單》實(shí)施聯(lián)網(wǎng)核查。除特殊情況外，引種單位無需提交紙質(zhì)檢疫審批單，僅需在進(jìn)行進(jìn)口貨物申報時提供名稱和號碼，且貨運(yùn)提單上的收貨人和檢疫審批批準(zhǔn)的申請單位、境外官方植物檢疫部門出具的植物檢疫證書上的收貨人應(yīng)當(dāng)一致。入境口岸應(yīng)當(dāng)與檢疫審批批準(zhǔn)口岸一致。

（二）海關(guān)口岸檢疫

引進(jìn)的植物種子繁殖性極強(qiáng)，存在植物疫情和外來物種傳入等風(fēng)險。引進(jìn)植物種子在到達(dá)我國口岸時，口岸海關(guān)檢疫人員要核對貨證是否相符，按品種、數(shù)（重）量、產(chǎn)地辦理核銷手續(xù)，嚴(yán)格按照有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)規(guī)定實(shí)施現(xiàn)場檢疫。進(jìn)境種子經(jīng)檢疫后，根據(jù)檢疫結(jié)果分別作如下處理：

（1）貨證與申報品名、品種、批號、數(shù)量、嘜頭等不符且無法改單或補(bǔ)正的、無法提供有效《植物檢疫證書》以及《引進(jìn)林木種子、苗木檢疫審批單》或《國（境）外引進(jìn)農(nóng)業(yè)種苗檢疫審批單》或《中華人民共和國進(jìn)境動植物檢疫許可證》的，作退回或銷毀處理；

（2）檢出土壤的，作退回或銷毀處理；

（3）檢出檢疫性有害生物，或雙邊協(xié)議（議定書、備忘錄）、檢疫審批單、警示通報等列明的其他有害生物，或經(jīng)風(fēng)險評估認(rèn)為具有重要檢疫意義的其他有害生物，無有效除害處理方法的，作退回或銷毀處理；有有效除害處理方法的，作除害處理；

（4）未檢出上述有害生物或經(jīng)除害處理合格的，按照以下方法處理：無需海關(guān)實(shí)施隔離檢疫或隔離種植的，口岸海關(guān)予以放行后運(yùn)往指定地區(qū)進(jìn)行種植；需海關(guān)實(shí)施隔離檢疫或隔離種植的，運(yùn)往指定隔離苗圃進(jìn)行隔離檢疫；

（5）需對外索賠的，依貨主或其代理人申請出具《植物檢疫證書》。

需要特別注意的是，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草部門檢疫審批的植物種子，在口岸檢疫完成后，海關(guān)即完成對該批植物種子的檢疫監(jiān)管，后續(xù)監(jiān)管依據(jù)其檢疫審批部門規(guī)定。

來源：黃埔海關(guān)

責(zé)任編輯：張巖 劉暢 郭佳