社會(huì)保障制度助力共同富裕

共同富裕的核心要義，一是“富裕”，二是“共享”。無(wú)論增進(jìn)富裕還是促進(jìn)共享，社會(huì)保障制度都擔(dān)當(dāng)重要職責(zé)。

第一，擺脫貧困乃至消除貧困是實(shí)現(xiàn)富裕的基本要求，而社會(huì)保障制度是國(guó)家反貧困的基礎(chǔ)性制度安排。在現(xiàn)實(shí)生活中，每一個(gè)社會(huì)成員都可能面臨各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)，某些風(fēng)險(xiǎn)事故一旦發(fā)生就可能導(dǎo)致家庭貧困。因而，現(xiàn)代國(guó)家根據(jù)本國(guó)實(shí)際建立了面向全體國(guó)民的基本風(fēng)險(xiǎn)保障制度，以保障每一個(gè)社會(huì)成員的基本生存、基本發(fā)展和基本尊嚴(yán)。事實(shí)上，有效的社會(huì)保障制度能夠防止社會(huì)成員陷入貧困，為社會(huì)成員進(jìn)一步發(fā)展排除障礙，從而為全社會(huì)共同富裕奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第二，富裕必須通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)，而有效的社會(huì)保障制度能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。在眾多影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素中，消費(fèi)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素。有效的社會(huì)保障制度既能夠直接增強(qiáng)低收入群體當(dāng)期的消費(fèi)能力，也能夠增強(qiáng)全體社會(huì)成員對(duì)未來(lái)的消費(fèi)信心，從而擴(kuò)大全社會(huì)的消費(fèi)規(guī)模，提升全社會(huì)的消費(fèi)水平。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。有效的社會(huì)保障制度不僅能為全體社會(huì)成員提供可靠的基本風(fēng)險(xiǎn)保障，而且能使每一個(gè)社會(huì)成員有穩(wěn)定的心理預(yù)期，從而維護(hù)社會(huì)的長(zhǎng)期和諧穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。

第三，共享是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要機(jī)制，而社會(huì)保障制度是全民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的重要途徑。社會(huì)保障制度是國(guó)家基本公共服務(wù)體系的重要組成部分，互助共濟(jì)是其重要原則和方法。在特定的時(shí)期內(nèi)，一旦發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)事故，部分社會(huì)成員可以通過(guò)社會(huì)保障制度獲得幫助渡過(guò)難關(guān)，這就必然產(chǎn)生積極的收入再分配效應(yīng)。通過(guò)這種社會(huì)財(cái)富的再分配，能夠縮小群體之間、地區(qū)之間和城鄉(xiāng)之間的差距，這正是共同富裕的共享機(jī)制。

第四，共同富裕是全體人民普遍富?；A(chǔ)之上的差別富裕，而適宜的補(bǔ)充性保障則能夠體現(xiàn)這種差別，并增強(qiáng)社會(huì)成員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力。實(shí)現(xiàn)共同富裕，需要給予創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者更高的收入、更好的風(fēng)險(xiǎn)保障、更穩(wěn)定的心理預(yù)期。社會(huì)保障有基本保障與補(bǔ)充性保障之分，前者旨在保障全體社會(huì)成員的基本需要，后者則由社會(huì)成員通過(guò)適合自身的風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃予以實(shí)現(xiàn)，且往往是中高收入群體的自主自愿自費(fèi)行為。補(bǔ)充性保障的發(fā)展，將有益于中等收入群體降低風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)定發(fā)展并擴(kuò)大規(guī)模，從而助力實(shí)現(xiàn)共同富裕。

我國(guó)社會(huì)保障制度的積極探索

改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家在社會(huì)保障領(lǐng)域進(jìn)行了一系列改革探索，實(shí)現(xiàn)了制度轉(zhuǎn)型和惠及范圍擴(kuò)展，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增進(jìn)了人民福祉，在一定程度上促進(jìn)了共同富裕。

首先，企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革順應(yīng)了國(guó)有企業(yè)改革的需要，推動(dòng)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，促進(jìn)了人民整體生活水平的提高。我國(guó)于20世紀(jì)80年代中期開(kāi)始城市經(jīng)濟(jì)體制改革，逐步建立獨(dú)立于用人單位之外的社會(huì)保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)了工薪勞動(dòng)者老年收入保障、醫(yī)療保障、職業(yè)傷害保障、生育保障和就業(yè)保障制度轉(zhuǎn)型，均衡了企業(yè)對(duì)職工基本風(fēng)險(xiǎn)保障的費(fèi)用負(fù)擔(dān)，使勞動(dòng)力基礎(chǔ)成本相對(duì)統(tǒng)一，推動(dòng)了勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成，解放了生產(chǎn)力，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會(huì)財(cái)富的大幅度增加。

其次，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍持續(xù)擴(kuò)展，使更多社會(huì)成員能夠進(jìn)入社會(huì)保險(xiǎn)體系，提高了全社會(huì)基本風(fēng)險(xiǎn)保障的整體水平。近20多年來(lái)，一套新的社會(huì)保險(xiǎn)制度由國(guó)有和集體企業(yè)擴(kuò)展到其他各類企業(yè)，后又?jǐn)U展到民辦非企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他各類經(jīng)濟(jì)組織，以及個(gè)體勞動(dòng)者，使得各類工薪勞動(dòng)者均可參加職工社會(huì)保險(xiǎn)。最近10多年，國(guó)家還建立了面向農(nóng)民和城鎮(zhèn)非工薪社會(huì)成員的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。由此，社會(huì)保險(xiǎn)惠及范圍不斷擴(kuò)展，若干項(xiàng)目已經(jīng)基本覆蓋全民。

再次，社會(huì)救助和普遍性公共福利項(xiàng)目增多，國(guó)家財(cái)政持續(xù)增加對(duì)社會(huì)保障領(lǐng)域的投入，健全了基本風(fēng)險(xiǎn)保障體系，較好地發(fā)揮了兜底功能。從20世紀(jì)90年代后期開(kāi)始，國(guó)家在健全災(zāi)害救助制度和特困人員供養(yǎng)制度的基礎(chǔ)上，增設(shè)了最低生活保障制度、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、司法救助和臨時(shí)救助等一系列社會(huì)救助項(xiàng)目，為軍人、老年人、殘疾人和兒童等特殊群體提供了更多的福利項(xiàng)目，并通過(guò)財(cái)政預(yù)算使之有穩(wěn)定的資金保障，增強(qiáng)了整個(gè)社會(huì)保障體系的收入再分配功能。

同時(shí)，也應(yīng)清醒地看到，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障領(lǐng)域還存在一些問(wèn)題，與扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的要求相比還有一定差距。例如，社會(huì)成員的基本風(fēng)險(xiǎn)保障不足，補(bǔ)充性保障發(fā)展較慢，多層次保障體系尚未形成；基本保障項(xiàng)目設(shè)置和保障待遇水平在群體之間存在差異，基本保障項(xiàng)目的具體政策、制度運(yùn)行成本在地區(qū)之間存在差異；若干基本保障項(xiàng)目的制度設(shè)計(jì)需要優(yōu)化，其基金實(shí)現(xiàn)收支長(zhǎng)期平衡的能力亟待增強(qiáng)。從總體上看，現(xiàn)行社會(huì)保障制度體系對(duì)縮小收入差距、改善收入分配狀況的貢獻(xiàn)需要進(jìn)一步增加。

面向共同富裕的社會(huì)保障制度改革思路

實(shí)現(xiàn)共同富裕既是人類社會(huì)的美好理想，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，需要一代又一代人的持續(xù)努力，需要一整套更加有效的制度和政策體系。面向共同富裕的社會(huì)保障制度需要通過(guò)全面深化改革，完善社會(huì)保障項(xiàng)目體系，優(yōu)化社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)，創(chuàng)新社會(huì)保障運(yùn)行機(jī)制，不斷增強(qiáng)反貧困功能、收入再分配功能和對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的適應(yīng)能力。

其一，完善社會(huì)保障項(xiàng)目體系。每一個(gè)社會(huì)成員享有大體相同的基本風(fēng)險(xiǎn)保障，這是現(xiàn)代公民的基本權(quán)益，也是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要基礎(chǔ)。因此，要以社會(huì)成員的基本風(fēng)險(xiǎn)保障需求分析為基礎(chǔ)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，按照黨的十九大“織密網(wǎng)”的要求，構(gòu)建完整的基本保障項(xiàng)目體系。一是在完善現(xiàn)行基本保障項(xiàng)目的同時(shí)，建立面向全民、城鄉(xiāng)一體的長(zhǎng)期照護(hù)保障制度、生育津貼制度、兒童津貼制度。二是適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)變化，建立面向全體勞動(dòng)者、城鄉(xiāng)一體的就業(yè)保障制度和職業(yè)傷害保障制度。三是保持基本保障項(xiàng)目適度待遇水平，培育社會(huì)公眾對(duì)基本保障的理性預(yù)期，增強(qiáng)中高收入群體獲取補(bǔ)充性保障的內(nèi)在動(dòng)力，形成多層次社會(huì)保障體系。

其二，優(yōu)化社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)。每一個(gè)社會(huì)成員能夠得到持續(xù)有效的基本風(fēng)險(xiǎn)保障從而有穩(wěn)定的心理預(yù)期，這是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)，也是共同富裕的基本要求。因此，要不斷增強(qiáng)社會(huì)保障制度的公平性、互助共濟(jì)性、可持續(xù)性，強(qiáng)化反貧困功能和收入再分配功能。一是完善基本醫(yī)療保障和基本養(yǎng)老金這兩個(gè)重要項(xiàng)目的制度設(shè)計(jì)，切實(shí)增強(qiáng)其反貧困功能。二是明確“基本”的含義、范圍和判別標(biāo)準(zhǔn)，保持基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)的適度待遇水平，使之回歸“?；尽?。三是逐步統(tǒng)一社會(huì)保險(xiǎn)制度政策，弱化“個(gè)人賬戶”，增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)制度的互助共濟(jì)性。四是建立社會(huì)保障待遇統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，按照“抑峰填谷”的原則，嚴(yán)格控制并逐步縮小群體間的基本保障待遇差距，積極推進(jìn)同類基本保障項(xiàng)目制度整合。

其三，創(chuàng)新社會(huì)保障運(yùn)行機(jī)制。社會(huì)保障是一個(gè)復(fù)雜的運(yùn)行系統(tǒng)，需要充分尊重相關(guān)各主體的合理訴求并充分發(fā)揮各自的積極性，因而需要構(gòu)建科學(xué)的管理體制和有效的運(yùn)行機(jī)制。一是逐步統(tǒng)一各地的基本保障制度、政策和保障待遇，統(tǒng)一規(guī)范國(guó)民的基本保障權(quán)益。二是健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，逐步降低各地基本保障項(xiàng)目運(yùn)行成本的差異，進(jìn)而均衡地區(qū)間的勞動(dòng)力基礎(chǔ)成本。三是完善社會(huì)保障籌資機(jī)制，建立社會(huì)保險(xiǎn)精算制度，規(guī)范征繳行為。四是積極探索社會(huì)保障相關(guān)服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制與合作機(jī)制，開(kāi)創(chuàng)社會(huì)保障制度低成本運(yùn)行和相關(guān)行業(yè)繁榮發(fā)展的良好局面。

（作者系浙江大學(xué)共享與發(fā)展研究院副院長(zhǎng)、中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）

來(lái)源：中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)

責(zé)任編輯：姜曉磊