基層治理能力現(xiàn)代化的隱形價(jià)值

什么叫社會治理能力現(xiàn)代化？剛剛提出這個概念時，其實(shí)是有不同看法的。如果說治理體系現(xiàn)代化，這個是比較容易理解的，但是能力一般來說只有大小、強(qiáng)弱、高低之分，沒有傳統(tǒng)與現(xiàn)代之分，所以說這個治理能力現(xiàn)代化到底是指什么呢？它其實(shí)是適應(yīng)現(xiàn)代社會日新月異發(fā)展的自我調(diào)適的治理能力，核心是現(xiàn)代性，就是說作為社會治理能力是不是具備了現(xiàn)代性。因此，關(guān)鍵在于人、參與治理的主體，行為者的行為、模式，是不是具有現(xiàn)代性。這是一個關(guān)鍵的問題。既要看它的形式，但更要看它的實(shí)質(zhì)是不是具有現(xiàn)代性。應(yīng)該說，基層治理能力現(xiàn)代化的顯性價(jià)值是比較容易看得到的，主要是提高基層社會發(fā)展進(jìn)程中紓解內(nèi)在張力和滿足公共需求的能力。

關(guān)于隱形價(jià)值，就必須回顧一下我國現(xiàn)代化發(fā)展的“三步走”設(shè)計(jì)，尤其是20世紀(jì)80年代初期以來我國現(xiàn)代化發(fā)展的基本戰(zhàn)略。第一步是市場經(jīng)濟(jì)體系的建立與成熟。這一步完成之后，第二步其實(shí)是建立法治社會。這里的關(guān)鍵是法律的完善和公民權(quán)利的保障。當(dāng)法治社會成熟之后，才進(jìn)入第三階段，也就是現(xiàn)代化的完成。我們現(xiàn)在已經(jīng)完成了第一步，建立起了基本成熟的市場經(jīng)濟(jì)體系。當(dāng)前的重點(diǎn)是第二步，在這個過程中實(shí)際面臨很多的問題?？梢哉f，治理能力現(xiàn)代化在某種意義上，就是要完成第二步法治社會所要發(fā)揮的功能。正是在這個過程中，治理能力現(xiàn)代化隱形價(jià)值體現(xiàn)在以下四個方面。

一是能夠培育支撐現(xiàn)代國家政治體制有效運(yùn)行的核心精神，這是非常重要的。如果說一個國家沒有核心精神，即使建立了一個現(xiàn)代政體，這個現(xiàn)代政體也不可能產(chǎn)生良好的績效，而要產(chǎn)生良好的績效，它的人民必須要有強(qiáng)大的核心精神。

二是提升國家現(xiàn)代化成長所必需的法治理念。對于一個國家的現(xiàn)代化進(jìn)程而言，從思想的角度來說，很重要的一點(diǎn)就是規(guī)則意識的樹立和強(qiáng)化。如果一個國家的人民缺乏規(guī)則意識，即便建立了良好的體制，但在運(yùn)行過程中同樣不可能產(chǎn)生良好的效果。所以說，社會治理能力現(xiàn)代化本身在建設(shè)和運(yùn)作過程中，有利于培養(yǎng)人們的規(guī)則意識。這個規(guī)則意識就為整個國家現(xiàn)代化的成長奠定了基礎(chǔ)。

三是能夠助推形成國家現(xiàn)代化發(fā)展所需要的社會組織。一個現(xiàn)代化的國家，它的社會組織是比較發(fā)達(dá)的，它能夠協(xié)助政府解決很多政府難以承擔(dān)的任務(wù)。在社會治理能力現(xiàn)代化建設(shè)和培育的過程中，能夠培育出比較強(qiáng)大的幫助政府承擔(dān)一定公共任務(wù)的社會組織。

四是能夠增強(qiáng)國家現(xiàn)代化進(jìn)步所需要的工具理性。國家的現(xiàn)代化和工具的現(xiàn)代化是必然分不開的。

新技術(shù)革命與基層治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在邏輯

一是基層治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)需要新技術(shù)革命的推動。一個社會能不能實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化，很大程度上取決于治理的工具手段是不是科學(xué)。在工具手段這個問題上，必須注意以下幾點(diǎn)：第一是隨著現(xiàn)代的科技革命，隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展，能夠使人們關(guān)于社會乃至整個世界的理念產(chǎn)生顛覆性的看法。第二是技術(shù)的工具效能在這個背景下能夠進(jìn)一步提升。關(guān)鍵是第三點(diǎn)，也就是通過科學(xué)技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展，能夠倒逼現(xiàn)有的體制進(jìn)行改革完善，通過改革提升治理的能力。

二是新技術(shù)革命的持續(xù)發(fā)展需要基層治理能力現(xiàn)代化的動力供給。新技術(shù)革命是從社會和國家的需求中產(chǎn)生的動力而來的。如果國家的現(xiàn)代化進(jìn)程是有秩序的，不可能終結(jié)在某一點(diǎn)，而是會一直向前走，那么在這個過程中，就需要新科技革命給它提供工具上的優(yōu)勢，也會由此形成體制上的需求?？梢哉f，社會治理能力現(xiàn)代化的動力需求，為新科技革命的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)、創(chuàng)造了條件。

因此，新技術(shù)革命與基層社會治理能力現(xiàn)代化是相輔相成、互為支撐的。

新技術(shù)革命助推基層治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑

第一，新技術(shù)革命拓展了基層社會的核心精神?？梢钥吹?，網(wǎng)絡(luò)覆蓋、大數(shù)據(jù)的發(fā)展，使得更多人進(jìn)入虛擬空間。在這個過程中，核心精神的價(jià)值更加凸顯，也給人們增強(qiáng)核心精神創(chuàng)造了條件。這也使得核心精神從一部分人進(jìn)一步擴(kuò)展到整個社會大眾。

第二，新科技革命涵養(yǎng)了基層社會的規(guī)則意識。技術(shù)的運(yùn)用講究程序和規(guī)則。因此，技術(shù)的運(yùn)用有利于社會公眾對規(guī)則的掌握和使用。如果不按規(guī)則去重塑，這個工具就運(yùn)行不了。所以，新技術(shù)革命的長期推動，在某種意義上來說培養(yǎng)了基層社會成員的程序意識和規(guī)則意識。

第三，新技術(shù)革命推動了基層社會組織的發(fā)展。新科技的發(fā)展離不開專業(yè)性的行業(yè)協(xié)會，尤其需要一些專業(yè)組織在其中發(fā)揮關(guān)鍵性的作用。在這個過程中，不僅推動了新技術(shù)領(lǐng)域社會組織的發(fā)展，同時也讓大家認(rèn)識到了整個社會不同行業(yè)、不同領(lǐng)域中社會組織的重要性。在這個意義上，它有利于整個社會組織的發(fā)展和成熟。

第四，新技術(shù)革命更新了基層社會治理的工具。這里涉及工具理性的問題。回顧中國的發(fā)展歷程，從鴉片戰(zhàn)爭失敗之后，我們強(qiáng)調(diào)的主要是技術(shù)理性。但是，洋務(wù)運(yùn)動、甲午戰(zhàn)爭的失敗說明，僅靠技術(shù)理性是不行的。緊接著的戊戌變法，其實(shí)也是技術(shù)理性主導(dǎo)，但里面有制度理性。戊戌變法的失敗說明，僅靠制度理性也是不夠的。社會發(fā)展到今天，需要的是復(fù)合型工具理性，就是技術(shù)理性和制度理性的復(fù)合。只有這樣，才會產(chǎn)生極大的能量和動力，從而推動國家走向一個更加繁榮和更加富強(qiáng)的社會形態(tài)。因此，對新技術(shù)革命的價(jià)值，不能僅僅看到技術(shù)理性的一面，還必須與制度理性形成合力，才能真正成為推動基層社會治理能力現(xiàn)代化的重要力量。

新技術(shù)革命促進(jìn)政治學(xué)基礎(chǔ)理論創(chuàng)新

新技術(shù)革命不僅是推動基層治理能力現(xiàn)代化的重要力量，而且對于促進(jìn)政治學(xué)研究，尤其是政治學(xué)基礎(chǔ)理論創(chuàng)新具有重要的意義。

第一，有利于提升對政治學(xué)基礎(chǔ)理論價(jià)值認(rèn)知的層級。隨著新科技革命的發(fā)展，過去我們對政治學(xué)基礎(chǔ)理論價(jià)值的認(rèn)知已經(jīng)滯后了，新科技革命在某種意義上揭示了政治學(xué)更加深層的問題。

第二，能夠完善政治學(xué)的體系設(shè)計(jì)。在新技術(shù)革命到來之前，基于現(xiàn)有技術(shù)環(huán)境格局的局限，我們可能認(rèn)為政治體系已經(jīng)比較完善了。隨著新技術(shù)革命的到來，面對新的工具，我們?nèi)绾文軌虬l(fā)揮出更大的績效，還需要對政治體系進(jìn)行充分的認(rèn)知和科學(xué)的設(shè)計(jì)。

第三，能夠增進(jìn)對政治行為的研判。在新科技革命沒有到來之前，我們對政治行為的研判一般來說是根據(jù)它的結(jié)果確定是否合理，或者作為一種定性，判斷這種政治行為是否科學(xué)以及是否良好。但是，我們難以洞察政治行為背后深藏的隱含價(jià)值。新科技革命的來臨，在大數(shù)據(jù)和智能分析的基礎(chǔ)上，能夠?qū)φ涡袨楸澈笱由靸r(jià)值進(jìn)行清晰的研判。

第四，有助于對政治發(fā)展模式進(jìn)行優(yōu)化。隨著新技術(shù)革命的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)對推動服務(wù)型政府建設(shè)、促進(jìn)政治參與以及加強(qiáng)腐敗治理等方面的作用正在不斷顯現(xiàn)，正在深刻影響政治發(fā)展模式的不斷優(yōu)化。當(dāng)然，在新技術(shù)革命的影響下，不同政治模式、發(fā)展模式的差異性也可能進(jìn)一步突顯。

（作者系華東政法大學(xué)副校長、教授）

來源：中國社會科學(xué)報(bào)

責(zé)任編輯：姜曉磊