民營經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，是推進中國式現(xiàn)代化的生力軍。今年5月20日起，民營經(jīng)濟促進法正式施行。這部法律圍繞公平競爭、投資融資促進、科技創(chuàng)新、規(guī)范經(jīng)營、服務(wù)保障、權(quán)益保護等方面建立完善相關(guān)制度機制，為促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展提供了堅實的基礎(chǔ)性法律保障。從該法的規(guī)定來看，其實指明了保障民營經(jīng)濟公平健康發(fā)展的“三條線”。

公平競爭是主線

維護公平競爭的發(fā)展環(huán)境，是支持民營經(jīng)濟發(fā)展的主線。對于市場主體，只有在平等、公正、公開的基礎(chǔ)上進行競爭，才是公平競爭。

民營經(jīng)濟促進法通過實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，保障包括民營經(jīng)濟組織在內(nèi)的各類經(jīng)濟組織可以依法平等進入市場準入負面清單以外的領(lǐng)域。落實公平競爭審查制度，及時清理、廢除含有妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭內(nèi)容的政策措施，保障民營經(jīng)濟組織公平參與市場競爭。在整個法律條文中，關(guān)于“平等”“公平”“同等”的表述總共有26處，將平等原則貫穿于促進民營經(jīng)濟發(fā)展工作的全過程各方面。

民營經(jīng)濟促進法為民營經(jīng)濟健康發(fā)展與長線發(fā)展提供了制度坐標。健康發(fā)展指向發(fā)展質(zhì)量，意在使民營經(jīng)濟在公平競爭中實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動與規(guī)范經(jīng)營的統(tǒng)一；長線發(fā)展著眼時間維度，通過制度保障破除短期焦慮、培育可持續(xù)發(fā)展動能。二者在法治框架內(nèi)形成辯證統(tǒng)一的發(fā)展邏輯。

天下之事，不難于立法，而難于法之必行。目前，國家正在加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，打破地方保護與區(qū)域壁壘，打通市場要素流通堵點，形成公平競爭的全國性市場規(guī)則。在此背景下，更應充分保障民營經(jīng)濟組織參與競爭過程的公平性、公正性和公開性，保證從準入到過程再到結(jié)果的全過程、全周期公平，保證競爭規(guī)則、條件和信息的公開透明。

規(guī)范經(jīng)營是防線

規(guī)范經(jīng)營是市場經(jīng)濟法治的內(nèi)在要求。規(guī)范經(jīng)營既強調(diào)民營經(jīng)濟組織依法依規(guī)經(jīng)營，強調(diào)法律法規(guī)的強制約束，也強調(diào)國家政策引導，以及商業(yè)道德、企業(yè)文化的柔性引導，是民營企業(yè)增強可持續(xù)發(fā)展能力的防線。規(guī)范經(jīng)營強調(diào)黨建引領(lǐng)、社會責任、合規(guī)經(jīng)營、風險防控等多維度，構(gòu)建民營經(jīng)濟健康發(fā)展的系統(tǒng)化制度框架。

黨建引領(lǐng)與社會責任擔當。黨組織在民營經(jīng)濟組織中應始終起到政治引領(lǐng)作用。民營經(jīng)濟組織應始終服務(wù)國家發(fā)展大局，在經(jīng)濟發(fā)展、民生改善等領(lǐng)域積極作為，主動履行社會責任，參與公益事業(yè)。

規(guī)范發(fā)展與以人為本。民營經(jīng)濟組織應當遵守勞動用工、安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生、社會保障、生態(tài)環(huán)境、質(zhì)量標準、知識產(chǎn)權(quán)、網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全、財政稅收、金融等方面的法律法規(guī)，不得妨害市場和金融秩序、破壞生態(tài)環(huán)境、損害勞動者合法權(quán)益和社會公共利益。通過完善治理結(jié)構(gòu)和管理制度，引導民營經(jīng)濟規(guī)范治理，提升核心競爭力。秉持以人為本的發(fā)展理念，促進員工共享發(fā)展成果。

海外發(fā)展與國家形象維護。改革開放以來，民營經(jīng)濟組織出海能力日益增強，在國際經(jīng)貿(mào)發(fā)展中的地位已從“補充角色”躍升為“關(guān)鍵變量”，成為我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與高水平開放的重要標志。在海外發(fā)展之時，民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者應遵守當?shù)胤?，尊重當?shù)亓曀缀臀幕瘋鹘y(tǒng)，維護國家形象，不得從事?lián)p害國家安全和國家利益的活動。

規(guī)范經(jīng)營為民營經(jīng)濟組織劃定了行為邊界，同時又為其可持續(xù)發(fā)展提供了制度保障。規(guī)范經(jīng)營能夠進一步驗證“有效市場”和“有為政府”的協(xié)同邏輯，體現(xiàn)規(guī)范與發(fā)展并重的理念，助力民營經(jīng)濟在法治軌道上實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

科技創(chuàng)新是動線

當前，技術(shù)創(chuàng)新進入前所未有的密集活躍期，經(jīng)濟發(fā)展也隨之體現(xiàn)為以技術(shù)突破驅(qū)動生產(chǎn)力躍升。同時，國際博弈加劇，國家推動科技創(chuàng)新勢在必行。從內(nèi)看，中國式現(xiàn)代化之路行進到關(guān)鍵節(jié)點，抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的生產(chǎn)力躍升機遇，將推動我國科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展突破性轉(zhuǎn)變。從外看，來自外部的打壓遏制隨時可能升級，“脫鉤斷鏈”“小院高墻”風險加劇，迫切需要加快高水平科技自立自強。作為推動國家發(fā)展不可或缺的重要力量，民營企業(yè)要在原始創(chuàng)新上取得新突破，在重要科技領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨越發(fā)展，離不開科技創(chuàng)新。推動科技創(chuàng)新成為民營經(jīng)濟發(fā)展的重要動線。

法與時轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功。在民營經(jīng)濟促進法的保障下，國家將引導民營經(jīng)濟組織根據(jù)國家戰(zhàn)略需要、行業(yè)發(fā)展趨勢和世界科技前沿，加強基礎(chǔ)性、前沿性研究，開發(fā)關(guān)鍵核心技術(shù)、共性基礎(chǔ)技術(shù)和前沿交叉技術(shù)，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能。同時，非營利性基金的依法資助，將為民營經(jīng)濟組織開展基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究和社會公益性技術(shù)研究提供保障。

以科技創(chuàng)新賦能民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。圍繞科技創(chuàng)新全鏈條，構(gòu)建“戰(zhàn)略引導—平臺支撐—要素激活—權(quán)益保障”的立體化制度體系，為民營經(jīng)濟深度融入國家發(fā)展戰(zhàn)略提供法治遵循與發(fā)展方向。以“創(chuàng)新鏈—產(chǎn)業(yè)鏈—資金鏈—人才鏈”深度融合為邏輯主線，通過破解制約創(chuàng)新的“卡脖子”問題，為我國在百年變局中搶占科技制高點、培育新質(zhì)生產(chǎn)力提供重要制度支撐。

〔作者系中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、法學研究所編審，本文系2024年國家社科基金重大項目“持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境研究”（24&ZD086）的研究成果〕

責任編輯：朱蕾