??
習近平總書記指出，“在現(xiàn)代化進程中，如何處理好工農(nóng)關系、城鄉(xiāng)關系，在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗”。黨的二十大提出到2035年“基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”目標任務，黨的二十屆三中全會作出統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興（以下簡稱“兩化一振興”）的戰(zhàn)略部署。寧夏深入學習貫徹習近平總書記關于新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興重要論述精神，堅持新型工業(yè)化引領帶動、新型城鎮(zhèn)化支撐聚合、鄉(xiāng)村全面振興基礎保障，積極探索統(tǒng)籌“兩化一振興”實踐路徑，奮力書寫城鄉(xiāng)融合發(fā)展新篇章。
一、深刻領會習近平總書記重要講話精神，充分認識統(tǒng)籌“兩化一振興”的重大意義
新時代構建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系的重要舉措。習近平總書記指出，“我國現(xiàn)代化同西方發(fā)達國家有很大不同。西方發(fā)達國家是一個‘串聯(lián)式’的發(fā)展過程，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化順序發(fā)展，發(fā)展到目前水平用了二百多年時間。我們要后來居上，把‘失去的二百年’找回來，決定了我國發(fā)展必然是一個‘并聯(lián)式’的過程，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是疊加發(fā)展的”。在我國，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興三者相互依存、相互促進、相輔相成。工業(yè)化處于主導地位，是主要動力，為城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興提供經(jīng)濟基礎和動力源泉；城鎮(zhèn)化是平臺載體，承載著工業(yè)化的發(fā)展空間，帶動鄉(xiāng)村全面振興；鄉(xiāng)村振興是重要基礎，是發(fā)展根基，支撐工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。推動現(xiàn)代化建設，必須從戰(zhàn)略和全局視野把握和處理“兩化一振興”的內(nèi)在關系，走“并聯(lián)式”發(fā)展之路，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系。
推動高質(zhì)量發(fā)展的強大引擎。習近平總書記指出，“暢通工農(nóng)城鄉(xiāng)循環(huán)，是暢通國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)、增強我國經(jīng)濟韌性和戰(zhàn)略縱深的重要方面”。當前，我國經(jīng)濟呈現(xiàn)增長較快、結構優(yōu)化、質(zhì)效向好的特征，但也面臨有效需求不足、國內(nèi)大循環(huán)不暢等挑戰(zhàn)。擴內(nèi)需、穩(wěn)增長、促發(fā)展，統(tǒng)籌“兩化一振興”是重要的發(fā)力點和突破口。城鎮(zhèn)化為擴大內(nèi)需提供廣闊增長空間，工業(yè)化為擴大內(nèi)需提供高質(zhì)量產(chǎn)品和就業(yè)供給，鄉(xiāng)村振興為擴大內(nèi)需提供充足要素保障。據(jù)測算，我國城鎮(zhèn)化率每提高1個百分點，每年可以新增超過2000億元的消費需求和1萬億元的投資需求。拓展現(xiàn)代化發(fā)展空間，在更高水平上實現(xiàn)供需良性循環(huán)和動態(tài)平衡，必須統(tǒng)籌好“兩化一振興”，暢通要素流通渠道，激發(fā)新型工業(yè)化發(fā)展動力和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展?jié)撃?，釋放巨大的?chuàng)造動力和消費潛力，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的良性發(fā)展格局，為構建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展提供強大動力。
促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關鍵支撐。習近平總書記指出，“我國發(fā)展最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分”?，F(xiàn)代化發(fā)展的規(guī)律表明，不管工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進展到哪一步，鄉(xiāng)村都不會消亡，城鄉(xiāng)將長期共生共存。沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒有整個國家的現(xiàn)代化。長期以來，與快速推進的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相比，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展還有差距，“一條腿長、一條腿短”問題較為突出，農(nóng)業(yè)基礎還不穩(wěn)固，鄉(xiāng)村人才、土地、資金等要素過多流向工業(yè)和城鎮(zhèn)的趨勢尚未根本改變。推動現(xiàn)代化建設，不能一邊是興旺的工業(yè)、一邊是衰落的農(nóng)業(yè)，一邊是繁榮的城市、一邊是凋敝的農(nóng)村。必須統(tǒng)籌“兩化一振興”，促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務、生態(tài)保護等方面相互融合、共同發(fā)展，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、治理融合水平，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉(xiāng)差別，促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。
實現(xiàn)全體人民共同富裕的內(nèi)在要求。習近平總書記指出，“共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征”。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化作為人類文明進步的產(chǎn)物，既能提高生產(chǎn)活動效率，又能富裕農(nóng)民、造福人民，全面提升生活質(zhì)量。新型工業(yè)化深入推進，將帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動生產(chǎn)性服務業(yè)等關聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加就業(yè)和高質(zhì)量產(chǎn)品供給，促進人口向城鎮(zhèn)集聚和土地資本要素優(yōu)化配置，助力城鎮(zhèn)功能完善、公共服務水平和生態(tài)環(huán)境改善，推動百姓物質(zhì)生活殷實充裕、精神生活豐富多彩。同時，農(nóng)村人口逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、機械化生產(chǎn)創(chuàng)造條件，將有效提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和生產(chǎn)效率，進而帶動農(nóng)村居民收入增長和生活水平改善。近年來，我國城鄉(xiāng)居民收入比逐步縮小，但城鄉(xiāng)居民收入的絕對差距仍然不小。必須統(tǒng)籌“兩化一振興”，進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，持續(xù)破除城鄉(xiāng)二元結構，完善強農(nóng)富農(nóng)支持制度，千方百計增加農(nóng)民工資性、財產(chǎn)性、經(jīng)營性和轉(zhuǎn)移性收入，拓寬農(nóng)民增收致富渠道，讓廣大農(nóng)民共享現(xiàn)代化發(fā)展成果，促進人的全面發(fā)展和社會和諧進步。
二、統(tǒng)籌“兩化一振興”取得階段性成效，為推動寧夏高質(zhì)量發(fā)展提供強勁動力
2024年6月，習近平總書記在寧夏考察時明確要求“統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興”“扎實推進各族人民共同富?！?，為新時代新征程寧夏縮小工農(nóng)城鄉(xiāng)差別、促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展提供了根本遵循和行動指南。近年來，寧夏從堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的政治高度，譜寫中國式現(xiàn)代化寧夏篇章的實踐維度，推進各族人民共同富裕的民生溫度，系統(tǒng)謀劃統(tǒng)籌“兩化一振興”各項工作，著力推動各族人民穩(wěn)步邁向共同富裕，為經(jīng)濟社會發(fā)展奠定堅實支撐。
政策體系“四梁八柱”不斷夯實。自治區(qū)黨委、政府高位推動統(tǒng)籌“兩化一振興”工作，建立省級領導工作協(xié)調(diào)推進機制、成立工作專班，常態(tài)化開展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、工作調(diào)度，率先出臺《關于統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實施意見》，配套制定年度工作要點，明確主要目標、重點任務、重大項目“三張清單”，壓實區(qū)、市、縣三級責任，形成層層抓落實的工作格局。注重目標牽引、引擎帶動，扎實開展人口流動變化趨勢等13項重大問題研究，全面摸清底數(shù)、找準癥結，建立由17項主要指標構成的指標體系，以目標為牽引，謀劃實施重點任務、改革舉措和政策措施。注重統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)推進，實施區(qū)域一體聯(lián)動、人口均衡發(fā)展、特色產(chǎn)業(yè)振興、公共資源優(yōu)化、政策機制創(chuàng)新“五大工程”，分類明確區(qū)域、城市、縣城、鄉(xiāng)村4個層級的發(fā)展定位定向指引和目標任務。注重融合互促、協(xié)調(diào)共進，“一業(yè)一策”分類制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案，培育一批“千百十”億級產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、企業(yè)和項目，著力推動產(chǎn)城聯(lián)動、工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補。注重改革創(chuàng)新、重點突破，縱深推進城鎮(zhèn)化潛力提升、縣域破除城鄉(xiāng)二元結構等17項關鍵領域改革試點，建立由“十大”產(chǎn)業(yè)和“十大”設施服務構成的重大項目庫，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。
產(chǎn)城聯(lián)動協(xié)同效應持續(xù)釋放。近年來，寧夏堅持從實際出發(fā)，在推進新型工業(yè)化中做強引擎，在延伸產(chǎn)業(yè)鏈中增加高質(zhì)量就業(yè)供給，集聚更多人流物流資金流，為新型城鎮(zhèn)化增添更多活力。統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、基礎設施體系、公共服務體系建設，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口集聚與城鎮(zhèn)建設相互促進、融合發(fā)展，寧夏沿黃城市群以全區(qū)43%的國土面積承載了70%的常住人口和80%的城鎮(zhèn)人口，創(chuàng)造了全區(qū)80%的地區(qū)生產(chǎn)總值，成為寧夏經(jīng)濟發(fā)展和人口集聚的重要載體。強化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與發(fā)展規(guī)劃和國土空間規(guī)劃的銜接，將全區(qū)開發(fā)區(qū)由33家整合優(yōu)化為23家，開發(fā)區(qū)工業(yè)用地投資強度、產(chǎn)出強度、畝均稅收近5年年均增長6.18%、29.47%、8.77%，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群和城鎮(zhèn)空間布局耦合交融、協(xié)調(diào)推進。加強職業(yè)技能培訓，每年實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)超過80萬人。2012—2024年，全區(qū)工業(yè)增加值、規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長8.2%、8.9%，分別高于全國平均水平2.3、2.4個百分點。受新型工業(yè)化帶動作用影響，寧夏城鎮(zhèn)人口持續(xù)增長，12年來累計增長了52%，人口跨省凈流入趨勢明顯，2010—2020年，寧夏全區(qū)人口跨省凈流入30.87萬人，是中西部地區(qū)除新疆、西藏外唯一人口凈流入省區(qū)。
工農(nóng)互補發(fā)展活力快速激發(fā)。近年來，寧夏堅持以產(chǎn)業(yè)振興引領鄉(xiāng)村振興，運用先進適用工業(yè)技術、現(xiàn)代裝備反哺農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。2012—2024年，全區(qū)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值年均增長7.6%，高于全國平均水平1.9個百分點，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值年均增長9.88%。以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)390家。完善農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、儲運、交易設施，在糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)布局建設農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園、食品工業(yè)基地，葡萄酒、枸杞、牛奶、肉牛、灘羊、冷涼蔬菜等特色農(nóng)牧業(yè)快速發(fā)展，人均牛肉占有量、人均生鮮乳占有量位列全國第一。強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，全面推廣機械化應用，農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到84%，高于全國9個百分點。開展“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動，推廣智能農(nóng)機裝備示范應用，建設農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機械化示范縣9個、示范園區(qū)61個。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展深入推進。近年來，寧夏深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，創(chuàng)新實施縱貫五級、橫蓋市地的政策體系，健全進城落戶農(nóng)民農(nóng)村權益維護政策，加快推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。2024年寧夏全區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化率68.22%，比全國平均水平（67%）高1.22個百分點，位列西部第二、西北第一、沿黃九省區(qū)第二。2012—2024年，全區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化率增加17.55個百分點，比全國快3.12個百分點，增幅位列全國第二。全面推進城鎮(zhèn)水電路氣信等設施向鄉(xiāng)村延伸，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達到69%，農(nóng)村自來水普及率達98%，垃圾治理率達95%以上，全部實現(xiàn)通硬化路和4G網(wǎng)絡，獲評全國農(nóng)村人居環(huán)境整治激勵縣、全國村莊清潔行動先進縣共11個，在全區(qū)占比達50%。健全城鄉(xiāng)公共服務普惠共享，推進城鎮(zhèn)基本公共服務向鄉(xiāng)村覆蓋，58.8%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心達到國家服務能力基本標準，城鄉(xiāng)教育共同體覆蓋所有農(nóng)村學校。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比由2012年的2.88∶1縮小到2024年的2.34∶1，城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民、脫貧群眾收入年均分別增長7.1%、9.0%、10.0%，實現(xiàn)居民收入增速高于經(jīng)濟增速、農(nóng)民收入增速高于城鎮(zhèn)居民收入增速、脫貧群眾收入增速高于全區(qū)農(nóng)民收入增速，共同富裕邁出新步伐。
三、以統(tǒng)籌“兩化一振興”為引擎，奮力譜寫城鄉(xiāng)融合發(fā)展寧夏篇章
統(tǒng)籌“兩化一振興”貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程各方面，是一項關系全局、關乎長遠的重大任務。站在新的歷史起點上，寧夏將全面貫徹黨中央決策部署，深入貫徹落實習近平總書記考察寧夏重要講話精神，順應人口流動變化趨勢和人民對美好生活的向往，以新型工業(yè)化為動力、新型城鎮(zhèn)化為載體、鄉(xiāng)村全面振興為根基，協(xié)同推進區(qū)域一體聯(lián)動、人口均衡發(fā)展、特色產(chǎn)業(yè)振興、公共資源優(yōu)化和政策機制創(chuàng)新，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、治理融合水平，打造高質(zhì)量發(fā)展新引擎，推動各族人民穩(wěn)步邁向共同富裕。
統(tǒng)籌區(qū)域一體聯(lián)動，構建工農(nóng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。習近平總書記強調(diào)，“要把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村作為一個整體統(tǒng)籌謀劃”“構建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系”?？臻g格局是實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標的基本載體。寧夏將堅持全區(qū)“一盤棋”，實施沿黃優(yōu)勢地區(qū)城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升行動和中南部潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化水平提升行動，引導人口集中居住、產(chǎn)業(yè)集聚布局、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)分布，推動優(yōu)勢和潛力地區(qū)協(xié)同發(fā)展，加快形成主體功能明顯、發(fā)展優(yōu)勢互補、良性聯(lián)動循環(huán)的新局面。提升中心城市發(fā)展能級，實施城中村改造、老舊小區(qū)改造、城市地下管網(wǎng)設施改造、智慧城市建設“四大行動”，一體化推進城市體檢和城市更新，打造宜居、韌性、智慧城市。增強縣城綜合承載能力，實施縣城補短強基工程，促進縣城產(chǎn)業(yè)配套設施提質(zhì)增效、市政公用設施提檔升級、公共服務設施提標擴面、環(huán)境基礎設施提級擴能，推動實現(xiàn)公共設施能力與常住人口規(guī)?；酒ヅ?。分類推進村莊集約布局，實施塞上江南和美鄉(xiāng)村“5331”工程，每年各打造100個自治區(qū)級、市級和縣級樣板村，因地制宜推進集聚提升、城郊融合、特色保護、搬遷撤并四類村莊差異化發(fā)展。
加強人力資源供給，促進人口合理集聚有序流動。習近平總書記指出，“人口問題始終是我國面臨的全局性、長期性、戰(zhàn)略性問題”。人口是經(jīng)濟社會發(fā)展的主體，也是統(tǒng)籌“兩化一振興”的關鍵變量。人口的數(shù)量和質(zhì)量直接影響內(nèi)需的總量和新型工業(yè)化的容量，也影響新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的體量。寧夏將堅持順應人口流動變化趨勢，綜合采取措施，著力解決人口增量、布局、結構和質(zhì)量問題，打造素質(zhì)優(yōu)良、總量充裕、結構優(yōu)化、分布合理的現(xiàn)代化人力資源，形成以人興城促產(chǎn)、以產(chǎn)引人帶鄉(xiāng)的良性互動局面。完善生育支持政策體系，加強生育補貼政策銜接，發(fā)展普惠托育服務，加大引人育人留人力度，推動人口總量保持在合理區(qū)間。實施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動，針對重點人群，全面清理落戶限制，完善常住地登記戶口制度，擴大基本公共服務供給，保障農(nóng)村權益，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在政策上“能落”、心理上“愿落”、制度上“敢落”。實施城鎮(zhèn)勞動力穩(wěn)崗拓崗、農(nóng)村勞動力穩(wěn)內(nèi)拓外促就業(yè)專項行動，完善產(chǎn)業(yè)工人技能形成體系，加強農(nóng)民工技能培訓，促進產(chǎn)業(yè)需求與就業(yè)供給更好匹配。實施“引鳳還巢”工程，鼓勵返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，完善科技特派員“組團式”服務，優(yōu)化基層職稱評聘制度，促進各類人才扎根農(nóng)村、服務“三農(nóng)”。
強化產(chǎn)業(yè)支撐能力，增強城鄉(xiāng)融合內(nèi)生動力。習近平總書記指出，“堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上”。統(tǒng)籌推進“兩化一振興”，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興是關鍵任務。寧夏將充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引領帶動作用，構建以特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為引領的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，根據(jù)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級增強城鄉(xiāng)融合發(fā)展后勁。推動產(chǎn)業(yè)集聚融合發(fā)展，實施產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群“四大升級工程”，統(tǒng)籌推動產(chǎn)業(yè)基礎再造、產(chǎn)業(yè)融合聯(lián)動、經(jīng)營主體培育，建設“千百十”億級產(chǎn)業(yè)集群，打造全國重要產(chǎn)業(yè)基地。培育發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)，通過扶持發(fā)展比較優(yōu)勢明顯、帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村能力強、就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)，引導農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)向產(chǎn)業(yè)基礎好的縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集聚，培育一批精深加工強縣和特色產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)等舉措，推動勞動密集型產(chǎn)業(yè)向潛力地區(qū)和縣域轉(zhuǎn)移，促進農(nóng)戶分享產(chǎn)業(yè)增值收益，帶動農(nóng)戶就業(yè)、增收致富。提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺功能，完善開發(fā)區(qū)“畝均論英雄”機制以及促進園區(qū)組團合作、大力發(fā)展綠電園區(qū)、建設國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園等措施，培育“千百十”億級園區(qū)，增強產(chǎn)業(yè)園區(qū)帶動力。
優(yōu)化公共資源配置，增強城鎮(zhèn)輻射帶動鄉(xiāng)村能力。習近平總書記指出，“城鄉(xiāng)差距大最直觀的是基礎設施和公共服務差距大。農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，要體現(xiàn)在公共資源配置上”。優(yōu)質(zhì)均衡的公共資源配置，是提升百姓獲得感、幸福感的重要手段。寧夏將堅持按人口規(guī)模配置公共資源，多措并舉提升城鄉(xiāng)市場體系便利度、基礎設施完備度、公共服務滿意度，著力構建深度融合一體、普惠共建共享的公共資源配置體系。推進城鄉(xiāng)市場體系高效暢通，實施“數(shù)商興農(nóng)”工程，開展消費品以舊換新行動，完善城鄉(xiāng)要素市場，統(tǒng)籌縣鄉(xiāng)村商業(yè)網(wǎng)點布局，暢通工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城流通渠道。推進城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通，實施一批鐵路公路、骨干供水、環(huán)境設施等重大項目，推動基礎設施向城市郊區(qū)和規(guī)模較大鎮(zhèn)延伸。推進城鄉(xiāng)公共服務普惠共享，加強城鄉(xiāng)各學段學位動態(tài)調(diào)整和余缺調(diào)配，做好農(nóng)村學齡兒童到城鎮(zhèn)就讀服務保障，推進國家緊密型城市醫(yī)療集團建設試點，加快國家級、省級區(qū)域醫(yī)療中心建設，提升各級醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。完善社會保障政策體系，擴大失業(yè)、工傷、生育保險覆蓋面，實現(xiàn)應保盡保。完善住房保障制度，優(yōu)化基本養(yǎng)老服務供給，增強群眾獲得感、幸福感、安全感。
深化體制機制創(chuàng)新，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策體系。習近平總書記強調(diào)，“推動城鄉(xiāng)之間公共資源均衡配置和生產(chǎn)要素自由流動”。城鄉(xiāng)要素流動不暢，既是城鄉(xiāng)二元結構的顯著表現(xiàn)，也是城鄉(xiāng)二元結構轉(zhuǎn)化滯后的重要原因。寧夏將持續(xù)完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，堅決破除要素流動壁壘，促進城鄉(xiāng)資源要素優(yōu)化配置、功能銜接互補，構建要素平等交換雙向流動的政策體系。健全土地集約利用機制，聚焦工業(yè)用地、城鎮(zhèn)建設用地、鄉(xiāng)村用地，優(yōu)化增量、盤活存量，優(yōu)先保障優(yōu)勢地區(qū)和重點產(chǎn)業(yè)、重大項目用地需求。健全財政投入保障機制，圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、城鄉(xiāng)基礎設施建設等重點領域，統(tǒng)籌用好中央預算內(nèi)投資、超長期特別國債、地方財政性資金、地方政府專項債等資金，增強財政投入保障力度。健全金融服務長效機制，針對主導產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)和重大項目融資需求，從擴大信貸、基金支持、風險補償、保險增信等方面，優(yōu)化多元金融產(chǎn)品供給，增強金融服務城鄉(xiāng)實體經(jīng)濟能力。
（作者系寧夏回族自治區(qū)發(fā)展改革委黨組書記、主任）
（本文發(fā)表于《習近平經(jīng)濟思想研究》期刊2025年第5期）
《習近平經(jīng)濟思想研究》期刊2025年第5期目錄
責任編輯：朱蕾
