對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)人多地少的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，耕地保護(hù)的難度要遠(yuǎn)大于其他國(guó)家。城鄉(xiāng)發(fā)展依然有增量用地需求，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施和水利欠賬還很多，耕地空間分布格局還需優(yōu)化。如何在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)保護(hù)好耕地，是個(gè)難題。

近年來(lái)，我國(guó)耕地保護(hù)法治水平不斷提升，相關(guān)法律法規(guī)完成了修訂，為解決耕地問(wèn)題提供了有力的法律武器。有關(guān)部門(mén)建立耕地保護(hù)“長(zhǎng)牙齒”硬措施工作機(jī)制，嚴(yán)肅查處各類(lèi)違法占用耕地行為。在耕地保護(hù)上出實(shí)招，每年對(duì)省級(jí)黨委和政府落實(shí)耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制情況進(jìn)行考核，全面落實(shí)耕地保護(hù)黨政同責(zé)。在耕地建設(shè)上增投入，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強(qiáng)退化耕地治理，加強(qiáng)水利配套建設(shè)，推進(jìn)第三次全國(guó)土壤普查。

在一系列強(qiáng)有力舉措下，耕地保護(hù)和建設(shè)形勢(shì)發(fā)生了喜人變化。從數(shù)量看，全國(guó)耕地總量連續(xù)3年凈增加。從布局看，持續(xù)多年的耕地“南減北增”轉(zhuǎn)為“南北雙增”。從質(zhì)量看，耕地地力下降趨勢(shì)得到遏制。但是，我國(guó)人均耕地少、耕地質(zhì)量總體不高、耕地后備資源不足的基本國(guó)情沒(méi)有改變，考慮到一段時(shí)期內(nèi)糧食需求還會(huì)持續(xù)增加，耕地保護(hù)面臨的矛盾和挑戰(zhàn)依然突出。今后要繼續(xù)堅(jiān)持系統(tǒng)觀念和問(wèn)題導(dǎo)向。

系統(tǒng)觀念，就是要數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體推進(jìn)。耕地保護(hù)是個(gè)系統(tǒng)工程，涉及數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三個(gè)維度。繼續(xù)通過(guò)規(guī)劃管控、用途管制、標(biāo)準(zhǔn)控制等政策措施，嚴(yán)控非農(nóng)建設(shè)占用耕地，強(qiáng)化占補(bǔ)平衡管理，確保占一畝補(bǔ)一畝，做到補(bǔ)足補(bǔ)優(yōu)，堅(jiān)決守住耕地紅線；統(tǒng)籌推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田新建和改造提升，合理調(diào)入適合耕種的優(yōu)質(zhì)土地，有序調(diào)出不穩(wěn)定耕地，進(jìn)一步增加優(yōu)質(zhì)耕地的比例；統(tǒng)籌耕地保護(hù)和鄉(xiāng)村生態(tài)治理，把耕地放在山水林田湖草沙生命共同體層面來(lái)系統(tǒng)治理，宜耕則耕、宜林則林、宜草則草、宜沙則沙。

問(wèn)題導(dǎo)向，就是要完善健全耕地保護(hù)激勵(lì)機(jī)制。國(guó)家要糧食，地方要發(fā)展，農(nóng)民要收益。確保農(nóng)民收益，是耕地保護(hù)的重要一環(huán)，要真正做到讓保護(hù)耕地的地方不吃虧、讓保護(hù)耕地的農(nóng)民得實(shí)惠。近年來(lái)，由于人工成本和服務(wù)費(fèi)用持續(xù)增長(zhǎng)，種糧利潤(rùn)空間不斷壓縮。落實(shí)良田糧用，要健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。按照“誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益”原則，對(duì)處于耕種狀態(tài)的耕地進(jìn)行精準(zhǔn)補(bǔ)貼。加強(qiáng)撂荒地治理，通過(guò)代種代耕等方式，盡快恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在存量問(wèn)題治理時(shí)，也要充分考慮農(nóng)民利益，不搞簡(jiǎn)單“一刀切”。

耕地是我國(guó)最為寶貴的資源。讓每一寸耕地都成為豐收的沃土，就要努力做到“現(xiàn)有耕地一畝不少、新增耕地一畝不假、亂占耕地一畝不讓、用途管制一畝不亂”。

責(zé)任編輯：丁霞