近期，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)規(guī)劃（2024—2035年）》。作為統(tǒng)領(lǐng)“三農(nóng)”工作的戰(zhàn)略總綱，《規(guī)劃》對(duì)全環(huán)節(jié)完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系進(jìn)行了謀劃。

長(zhǎng)期以來(lái)，有一種錯(cuò)誤傾向，認(rèn)為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，就是要向發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展模式看齊。經(jīng)營(yíng)體系強(qiáng)是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的共同特征，但世界并非只有一種模式，對(duì)具體國(guó)家來(lái)說(shuō)，經(jīng)營(yíng)體系強(qiáng)不強(qiáng)有個(gè)適合不適合的問(wèn)題。我們常說(shuō)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的中國(guó)特色，最大的特色就在于小農(nóng)戶(hù)眾多并將長(zhǎng)期存在。處理好規(guī)模經(jīng)營(yíng)和小農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)的關(guān)系，把小農(nóng)戶(hù)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)必須正視的一個(gè)根本性問(wèn)題。

小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)是我國(guó)農(nóng)業(yè)的本源性制度，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體大多是從小農(nóng)戶(hù)中發(fā)展、分化、升級(jí)而來(lái)。目前，我國(guó)有承包農(nóng)戶(hù)約2億戶(hù)，家庭農(nóng)場(chǎng)約400萬(wàn)個(gè)、農(nóng)民合作社213.6萬(wàn)家、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體超過(guò)109萬(wàn)個(gè)、縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)超過(guò)9萬(wàn)家。以?xún)|為單位的農(nóng)戶(hù)和以萬(wàn)為單位的新型經(jīng)營(yíng)主體并存是中國(guó)農(nóng)業(yè)的實(shí)際。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要規(guī)模經(jīng)營(yíng)，但不能脫離上述實(shí)際。因此，經(jīng)營(yíng)規(guī)模并非越大越好，而是要與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移程度和社會(huì)化服務(wù)發(fā)展水平相適應(yīng)。

農(nóng)業(yè)的很多問(wèn)題要以大歷史觀來(lái)審視。如果全國(guó)農(nóng)戶(hù)平均耕地經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大到100畝，現(xiàn)有19億畝耕地只需要1900萬(wàn)農(nóng)戶(hù)，那其他的1.8億農(nóng)戶(hù)、數(shù)億農(nóng)民干嗎去呢？畢竟農(nóng)民要進(jìn)城，但也不可能都進(jìn)城。我國(guó)不可能在短期內(nèi)通過(guò)流轉(zhuǎn)土地搞歐美那樣的大規(guī)模集中經(jīng)營(yíng)，也不可能走一些國(guó)家每家每戶(hù)設(shè)施裝備小而全的路子?？梢?jiàn)，改變分散粗放的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式是一個(gè)較長(zhǎng)的歷史過(guò)程。不能盲目地搞以土地集中為主要特征的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，而是要探索農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的多樣多變。

經(jīng)營(yíng)方式的多樣多變是我國(guó)農(nóng)業(yè)的顯著特征。究其原因，一方面是農(nóng)業(yè)資源的豐富多元，另一方面是各類(lèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體有各自的優(yōu)點(diǎn)和不足。小農(nóng)戶(hù)是基本經(jīng)營(yíng)單元，但面臨生產(chǎn)規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)成本高、競(jìng)爭(zhēng)能力弱的問(wèn)題。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在豐富農(nóng)產(chǎn)品供給、提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力方面發(fā)揮著獨(dú)特作用，但組織性不強(qiáng)，發(fā)展不規(guī)范。在鼓勵(lì)發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，要完善針對(duì)小農(nóng)戶(hù)的扶持政策，幫助小農(nóng)戶(hù)解決一家一戶(hù)干不了、干不好、干不劃算的事，形成共同發(fā)展的局面。

當(dāng)前，我國(guó)已成為全球最大的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)國(guó)和進(jìn)口國(guó)，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨資源約束趨緊、競(jìng)爭(zhēng)力較弱、價(jià)格波動(dòng)頻繁等問(wèn)題。只有通過(guò)經(jīng)營(yíng)體系創(chuàng)新，才能為農(nóng)業(yè)發(fā)展贏得更多空間。適應(yīng)大國(guó)小農(nóng)到大國(guó)強(qiáng)農(nóng)的轉(zhuǎn)變，完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系就要實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接，發(fā)揮組織農(nóng)民、幫助農(nóng)民、提高農(nóng)民、富裕農(nóng)民的作用。

從現(xiàn)實(shí)路徑看，完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系要“兩條腿”走路。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，培育規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，這是一條路；發(fā)展社會(huì)化服務(wù)，培育規(guī)模服務(wù)主體，這也是一條路。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的發(fā)展過(guò)程也是應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)裝備武裝小農(nóng)戶(hù)的過(guò)程。我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)面臨產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、領(lǐng)域不寬、質(zhì)量不高等問(wèn)題。必須大力發(fā)展全程高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，建設(shè)區(qū)域性農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈綜合服務(wù)平臺(tái)，打造主體多元、形式多樣的社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)。

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