一、“千萬工程”的實施背景和進展成效

（一）實施背景

21世紀初，浙江經過改革開放20多年的高速發(fā)展，從一個陸域資源小省一躍成為經濟大省。全省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進，經濟社會發(fā)展和農民收入水平均位居全國前列。但是，一些地方不注重農村環(huán)境，村莊布局缺乏規(guī)劃指導和約束，農民建房缺乏科學設計，有新房無新村、環(huán)境臟亂差現象突出，農村道路、水電等基礎設施相對落后，教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化等公共事業(yè)發(fā)展滯后。2002年10月，習近平同志到浙江工作，在深入調查研究和分析思考的基礎上，把實施“千萬工程”作為統籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展、加快生態(tài)省建設、全面建設小康社會、提前基本實現現代化的重大戰(zhàn)略部署。2003年6月，在習近平同志親自推動下，浙江啟動“千萬工程”，從全省選擇1萬個左右的行政村進行全面整治，把其中1000個左右的中心村建成全面小康示范村。習近平同志的前瞻性、戰(zhàn)略性決策，奠定了浙江鄉(xiāng)村現代化和城鄉(xiāng)一體化的先發(fā)優(yōu)勢與創(chuàng)新優(yōu)勢。

黨的十八大以來，習近平總書記站在中華民族偉大復興的戰(zhàn)略高度，全面推進中國式現代化和鄉(xiāng)村振興，對“千萬工程”多次作出重要批示，要求認真總結浙江省開展“千村示范、萬村整治”工程的經驗并加以推廣。2013年、2018年、2021年，浙江三次承辦全國農村人居環(huán)境工作會議。2018年、2021年，中辦、國辦兩次發(fā)文明確提出要推廣浙江“千萬工程”的經驗，全面提升農村人居環(huán)境質量，為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農業(yè)農村現代化、建設美麗中國提供有力支撐。習近平總書記的高瞻遠矚和科學謀劃，為深化“千萬工程”、推進中國式鄉(xiāng)村現代化指明了前進方向，注入了強大動力。

（二）發(fā)展階段與顯著成效

20年來，浙江全省上下按照習近平總書記的戰(zhàn)略擘畫，一以貫之，守正創(chuàng)新，持續(xù)深化“千萬工程”，加快建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，打造各具特色的現代版“富春山居圖”，在高質量發(fā)展中奮力推進共同富裕先行和省域現代化先行。2003年至2010年為“千村示范、萬村整治”階段，通過農村人居環(huán)境整治，帶動城市基礎設施、公共服務向農村延伸覆蓋，推動廣大鄉(xiāng)村更加整潔有序。2011年至2020年為“千村精品、萬村美麗”階段，通過深化“千萬工程”，創(chuàng)新美麗鄉(xiāng)村建設，創(chuàng)建千個鄉(xiāng)村振興精品村、萬個美麗鄉(xiāng)村景區(qū)村，推動廣大鄉(xiāng)村更加美麗宜居。2021年以來，“千萬工程”迭代升級，進入“千村未來、萬村共富”階段，規(guī)劃建設1000個以上未來鄉(xiāng)村，高水平建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，推動廣大鄉(xiāng)村實現共富共美。

20年來，“千萬工程”的持續(xù)深化，使浙江農村生產、生活、生態(tài)環(huán)境全面改善，全省新時代美麗鄉(xiāng)村覆蓋率超過90%，農村人居環(huán)境測評持續(xù)領跑全國，農村居民人均可支配收入連續(xù)38年居全國省區(qū)第一位，城鄉(xiāng)居民收入比連續(xù)十年縮小?！扒f工程”被當地農民群眾譽為“黨和政府為農民辦的最受歡迎、最為受益的一件實事”?！扒f工程”不僅讓浙江農村成為中國美麗鄉(xiāng)村的典型樣板，而且?guī)尤珖_展鄉(xiāng)村建設行動，成為推進中國式鄉(xiāng)村現代化最有效的抓手。“千萬工程”和美麗鄉(xiāng)村作為浙江的金名片，不僅在全國有示范作用，而且在國際上得到認可。2018年，“千萬工程”獲聯合國“地球衛(wèi)士獎”。

“千萬工程”的成功實踐催生了綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念。2004年習近平同志在湖州召開的浙江省“千萬工程”現場會上提出，“千萬工程”作為一項“生態(tài)工程”，是推動生態(tài)省建設的有效載體，既保護了“綠水青山”，又帶來了“金山銀山”，使越來越多的村莊成為綠色生態(tài)富民家園。2005年習近平同志在安吉余村調研時提出“綠水青山就是金山銀山”理念，指引“千萬工程”向美麗鄉(xiāng)村建設深化。黨的十八大把生態(tài)文明建設納入“五位一體”總體布局，全面開啟美麗中國和美麗鄉(xiāng)村建設新時代?！熬G水青山就是金山銀山”理念深入人心，成為全黨全社會的共識和行動，成為習近平生態(tài)文明思想和新發(fā)展理念的重要組成部分。

“千萬工程”開辟了全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農業(yè)農村現代化的新路徑?！扒f工程”把整治村莊與經營村莊結合起來，把改善村容村貌與發(fā)展生產、富裕農民結合起來，把美麗鄉(xiāng)村建設成果轉化為美麗經濟，讓更多的村莊成為充滿生機活力和特色魅力的富麗鄉(xiāng)村。“千萬工程”和美麗鄉(xiāng)村的持續(xù)推進，使越來越多農民意識到宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設是通向共同富裕美好生活的康莊大道。

“千萬工程”創(chuàng)新了城鄉(xiāng)區(qū)域協調發(fā)展、共同富裕的高質量發(fā)展新模式?！扒f工程”通過促進城市基礎設施向農村延伸，城市公共服務向農村覆蓋，城市現代化文明向農村輻射，形成了以工促農、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動的良性循環(huán)。作為“八八戰(zhàn)略”的重要抓手，“千萬工程”充分發(fā)揮浙江的區(qū)位、生態(tài)、山海資源、體制機制、環(huán)境與人文優(yōu)勢，通過主動接軌上海，積極參與長三角地區(qū)合作與交流，壯大綠色特色產業(yè)優(yōu)勢，引領全國鄉(xiāng)村休閑旅游消費升級，厚植城鄉(xiāng)區(qū)域協調發(fā)展優(yōu)勢。浙江成為全國城鄉(xiāng)居民發(fā)展差距最小、城鄉(xiāng)融合水平最高的省份之一，基本公共服務均等化實現度超過98%。

二、“千萬工程”的主要做法

（一）堅持“一把手”親自抓

習近平總書記在浙江工作期間親自謀劃建立了“千萬工程”的“四個一”工作機制，即實行“一把手”負總責，全面落實分級負責責任制；成立一個由組織、宣傳、發(fā)改、財政等18個部門組成的協調小組，由省委副書記任組長，省委常委、常務副省長任副組長；每年召開一次“千萬工程”工作現場會，省委省政府主要領導到會并部署工作；定期表彰一批“千萬工程”的突出集體和個人，為推進“千萬工程”提供了強大的組織保證和機制保障。明確凡是“千萬工程”的重大問題，特別是制定村鎮(zhèn)規(guī)劃、確定財政預算、研究重大政策時，黨政“一把手”都要親自過問，集思廣益，科學決策。2003年到2006年，習近平同志親自出席2003年的浙江省“千萬工程”工作會議、“千萬工程”座談會和連續(xù)3年的“千萬工程”現場會并發(fā)表重要講話，為實施“千萬工程”指明了方向。

20年來，浙江各級黨委政府堅持一張藍圖繪到底，一任接著一任干，全省上下形成了黨政“一把手”親自抓、分管領導直接抓、一級抓一級、“五級書記”一起抓、層層抓落實的工作格局，把農村人居環(huán)境整治納入為群眾辦實事內容，納入黨政干部績效考核和末位約談制度，強化監(jiān)督考核和獎懲激勵。各地建立“千萬工程”協調小組，黨委農辦協調抓總、組織推動，相關部門各負其責、分工協同。統籌推進縣、鄉(xiāng)、村、戶四級聯動，截至2022年底，累計創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村示范縣70個、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)724個、特色精品村2170個、美麗庭院300多萬戶。

（二）堅持統籌協調系統推進

“千萬工程”是以人居環(huán)境整治帶動農村經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明“五位一體”建設的系統工程。浙江堅持黨委領導、政府主導、規(guī)劃引領、農民主體、社會參與的建設機制，加強“千萬工程”機制和要素保障。充分發(fā)揮規(guī)劃在引領發(fā)展、指導建設、配置資源等方面的基礎作用，城鄉(xiāng)一體編制村莊布局規(guī)劃，“多規(guī)合一”編制村莊建設規(guī)劃，建立健全“村莊布點規(guī)劃+村莊規(guī)劃+村莊設計+農房設計”聯動機制，保留村規(guī)劃編制實現全覆蓋。以鄉(xiāng)村規(guī)劃、建設、管理、經營、服務聯動，加快推進鄉(xiāng)村產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織全面振興，充分挖掘鄉(xiāng)村多元價值。

深入推進統籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，使浙江率先進入城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新階段。堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，強化涉農財政資金整合，調動基層政府積極性主動性，引導撬動更多浙商資本、鄉(xiāng)賢資源、社會力量投入鄉(xiāng)村建設。20年來全省各級財政整合投入“千萬工程”資金近3000億元，引導村集體、農戶和社會資本投入超5000億元。率先出臺《新時代美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)范》，提出100條細化標準，為各地實施鄉(xiāng)村建設行動提供科學指引。

（三）堅持創(chuàng)新引領迭代升級

浙江堅持因地制宜、循序漸進、分類施策，順應鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，合理安排建設時序，由易到難，分區(qū)分類實施，不搞大拆大建，不求千篇一律，充分發(fā)揮各地積極性、創(chuàng)造性，以重點突破帶動面上工作。隨著經濟社會發(fā)展和群眾需求升級，相應提高鄉(xiāng)村建設標準，垃圾處理從集中收集、常態(tài)保潔提升為分類處理、資源化利用，衛(wèi)生改廁從消滅旱廁、推廣衛(wèi)生戶廁提升為普及抽水馬桶、美麗公廁，污水治理從整治直排、黑臭水體提升為全面納管、達標排放，農房建設從赤膊墻粉刷、危舊房改造提升為農房設計、浙派民居，實現從“千村示范、萬村整治”到“千村精品、萬村美麗”再到“千村未來、萬村共富”的深化拓展。

通過創(chuàng)新“千萬工程”和美麗鄉(xiāng)村的實施機制與發(fā)展模式，不斷提升鄉(xiāng)村建設、經營、管理水平，為全國農村人居環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設提供高水平的浙江樣板。開展歷史文化村落保護工作，大力傳承農業(yè)文化遺產，一大批歷史文化（傳統）村落重新煥發(fā)生機活力。結合詩畫浙江大花園建設，浙江實施“萬村景區(qū)化”工程，創(chuàng)新美麗田園、美麗河湖、美麗城鎮(zhèn)、美麗公路等模式，大力推進全域景區(qū)化。浙江已建成A級景區(qū)村莊11531個，其中3A級景區(qū)村莊2240個，實現村莊景區(qū)化、品牌化。啟動鄉(xiāng)村博物館建設，推進鄉(xiāng)村文化與旅游深度融合，提升浙江鄉(xiāng)村的文化韻味與競爭力。堅持數字化賦能“千萬工程”，在全國率先啟動農業(yè)農村數字化改革，縣域農業(yè)農村信息化發(fā)展水平達到68.3%，連續(xù)四年全國第一。以黨建為統領，以人本化、生態(tài)化、數字化為價值導向，啟動共同富?，F代化基本單元未來鄉(xiāng)村建設。2022年，全省在建未來鄉(xiāng)村總數達到887個，驗收完成省級未來鄉(xiāng)村275個，加快智慧醫(yī)療、智慧文化、智慧教育、智慧救助在未來鄉(xiāng)村率先布局，打造鄉(xiāng)村數智生活場景。

（四）堅持把群眾的獲得感、幸福感作為評價的唯一標準

“千萬工程”堅持以人民為中心，尊重農民意愿，尊重農民的實踐創(chuàng)造，增進農民的根本利益，激發(fā)農村的發(fā)展活力，加快推動浙江傳統農村社區(qū)向現代農村社區(qū)轉變。聚焦鄉(xiāng)風淳美，大力推進移風易俗，完善村規(guī)民約、村民議事會、道德評議會、禁賭禁毒會、紅白理事會等“一約四會”組織。實施村級活動場所建設提升行動，截至2022年底，累計建成農村文化禮堂20511個、農家書屋25335個，建成一大批鄉(xiāng)風民俗展示館、家風家訓館、村史館，不斷豐富鄉(xiāng)村文化生活。加大鄉(xiāng)村文化產品供給，打響“我們的村晚”“農民講故事大賽”“農民運動會”等文化品牌。廣大農民群眾自發(fā)投身“千萬工程”與美麗鄉(xiāng)村建設，主動投工投勞，自己動手建設、自己參與管理，成為浙江農村新風尚。

習近平總書記在浙江工作期間，建立推行了農村工作指導員制度、科技特派員制度，總結提煉了“后陳經驗”，創(chuàng)新發(fā)展了“楓橋經驗”，提升實踐了“新倉經驗”，進一步創(chuàng)新完善了農村基層黨建、基層民主、基層治理機制。在深入推進“千萬工程”中，浙江先后涌現出象山村民說事、寧海小微權力清單、桐鄉(xiāng)三治融合、安吉矛調中心等基層治理創(chuàng)新典型。圍繞建設農業(yè)農村現代化先行省和高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)，浙江構建以黨建為統領，自治、法治、德治、智治相融合的鄉(xiāng)村治理體系，實施萬村善治工程，截至2022年底，累計創(chuàng)建善治示范村8097個。

三、“千萬工程”的經驗啟示

（一）不折不扣落實習近平總書記重要指示要求

中國要強，農業(yè)必須強；中國要美，農村必須美；中國要富，農民必須富?！扒f工程”的偉大成就，得益于習近平總書記的前瞻決策、科學指引，得益于習近平新時代中國特色社會主義思想的真理偉力。實踐一再表明，習近平總書記的重要指示要求是我們事業(yè)發(fā)展的指路明燈，不折不扣落實習近平總書記的重要指示要求是我們事業(yè)成功的根本保證。“千萬工程”引領的中國式鄉(xiāng)村現代化路子是正確的，路子選對了就要堅持走下去。一分部署，九分落實。必須堅定擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，學思用貫通、知信行統一，把習近平新時代中國特色社會主義思想轉化為深入推進“千萬工程”，高水平建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，推進中國式鄉(xiāng)村現代化的強大力量，讓農業(yè)成為有奔頭的產業(yè)，讓農民成為有吸引力的職業(yè)，讓農村成為安居樂業(yè)的美麗家園，讓宜業(yè)宜居和美鄉(xiāng)村成為世界現代化鄉(xiāng)村的標桿。

（二）科學把握鄉(xiāng)村建設發(fā)展規(guī)律

鄉(xiāng)村自然條件、歷史文化和產業(yè)發(fā)展水平差異巨大。深入推進“千萬工程”，必須符合鄉(xiāng)村現代化規(guī)律要求，堅持目標導向和問題導向相結合，前瞻性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，以“千萬工程”統領宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設。堅持實事求是、因地制宜、分類指導，把握好整治力度、建設標準、推進速度與財力承受度、農民接受度的關系，堅決克服短期行為，不搞形式主義、大拆大建、千村一面。區(qū)分不同經濟社會發(fā)展水平，充分考慮不同類型鄉(xiāng)村在生態(tài)系統、經濟系統、社會系統中發(fā)揮的差異化功能，分區(qū)域、分類型、分重點推進，打造各具特色的現代版“富春山居圖”。根據發(fā)展階段、形勢的變化，由易到難，不斷創(chuàng)新方式方法、體制機制、平臺載體。堅持系統治理，統籌鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治、生態(tài)文明、產業(yè)轉型、鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)風文明建設，全面推進鄉(xiāng)村產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興。

（三）歸根到底要靠發(fā)展好經濟

經濟發(fā)展是鄉(xiāng)村建設最堅實、最可靠的基礎。浙江始終堅持真金白銀投入，強化“千萬工程”的要素保障。沒有良好的經濟發(fā)展條件，浙江的“千萬工程”也不可能有這么好的成效。隨著生活水平的不斷提升，人民的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要日益增長，優(yōu)質生態(tài)產品的價值得以充分體現。“千萬工程”突破了傳統的城鄉(xiāng)二元結構，加快了農村一二三產業(yè)融合，反過來又促進了浙江經濟健康、穩(wěn)定、高質量發(fā)展。要建立政府投入引導、農村集體和農民投入相結合、社會力量積極支持的多元化投入機制，完善生態(tài)產品價值實現機制，推廣“兩山合作社”“強村公司”等改革，創(chuàng)新生態(tài)導向開發(fā)模式，加快鄉(xiāng)村資源變資產、資金變股金、農民變股東進程，讓綠水青山源源不斷地帶來金山銀山。強力推進創(chuàng)新深化、改革攻堅、開放提升，充分發(fā)揮市場機制的作用，引導科技、資金進鄉(xiāng)村，青年、鄉(xiāng)賢回農村，促進城鄉(xiāng)要素融合發(fā)展、互相促進，融入新發(fā)展格局，推進城鄉(xiāng)共同富裕?！扒f工程”的成效，既與浙江城鄉(xiāng)經濟都發(fā)展得很好有關，也離不開城鄉(xiāng)之間政府引導和市場機制的深度融合。構筑發(fā)展現代美麗經濟、提高農民收入水平、建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的良性循環(huán)機制，是實現農業(yè)農村高質量發(fā)展，推進中國式鄉(xiāng)村現代化的中心環(huán)節(jié)。

（四）充分發(fā)揮人民群眾的創(chuàng)造性和自主自治力量

“千萬工程”是全過程人民民主的生動實踐。農民群眾是農村人居環(huán)境整治提升和美麗鄉(xiāng)村建設的主體。浙江始終堅持以開放包容的態(tài)度鼓勵基層創(chuàng)新，讓農民共建美好家園、共享詩畫浙江。桐鄉(xiāng)三治融合、武義村務監(jiān)督委員會、寧海小微權力清單、象山村民說事等，都是充分發(fā)揮農民主體作用、踐行全過程人民民主的生動體現。當前推進中國式鄉(xiāng)村現代化仍然面臨農村自然資源產權歸屬不清、生態(tài)資源環(huán)境權益交易和生態(tài)產品價值實現還不充分等現實挑戰(zhàn)。要堅持一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去的工作路線，大興調查研究之風，緊緊圍繞農民群眾的期盼訴求，把群眾滿意度作為工作成效的最高評判標準。群眾要什么，我們就干什么，干得好不好，群眾最終說了算，努力讓農民群眾在中國式現代化進程中得到更多獲得感、幸福感、安全感。

（執(zhí)筆人：徐明華、鄭燕偉）

（本文發(fā)表于《習近平經濟思想研究》期刊2023年第6期）

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責任編輯：解鵬