全面推進(jìn)國家各方面工作法治化

截至2022年9月，現(xiàn)行有效法律有293件，行政法規(guī)有598件，地方性法規(guī)有13000余件；截至2022年6月，全黨現(xiàn)行有效黨內(nèi)法規(guī)共3718部，其中，黨中央制定的中央黨內(nèi)法規(guī)221部，中央紀(jì)委以及中央有關(guān)部門制定的黨內(nèi)法規(guī)170部。公正高效權(quán)威的法律實(shí)施體系和黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行體系基本形成。

但是，目前國家工作的許多方面距離法治化還有很遠(yuǎn)的路程，無論是在實(shí)體上還是在程序上都還存在不少問題，尤其是與在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略需求相對(duì)照，尚存在許多短板、弱項(xiàng)和不適應(yīng)之處。

因此，黨的二十大發(fā)出“全面推進(jìn)國家各方面工作法治化”的前進(jìn)號(hào)令。這既是未來五年實(shí)現(xiàn)“中國特色社會(huì)主義法治體系更加完善”目標(biāo)任務(wù)的應(yīng)有之義，也是“堅(jiān)持全面依法治國，推進(jìn)法治中國建設(shè)”工作部署的預(yù)期成效和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。

深刻把握“國家各方面工作法治化”的核心要義

“國家各方面工作法治化”這一命題內(nèi)涵豐富、意義深刻?？傮w而言，“國家各方面工作法治化”，就是把國家各方面工作納入法治軌道，堅(jiān)持以法治的理念、法治的思維、法治的程序、法治的方式、法治的機(jī)制開展工作，堅(jiān)持依法執(zhí)政、依法立法、依法行政、依規(guī)依法監(jiān)察、依法公正司法，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，在國家工作的各個(gè)方面各個(gè)環(huán)節(jié)都增強(qiáng)合憲性合法性、減少違法性違規(guī)性。

具體而言，“國家各方面工作法治化”，意味著：

第一，把國家改革、開放、發(fā)展、安全等具有全局性的各項(xiàng)工作，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、國防軍隊(duì)建設(shè)等具有主干性的各項(xiàng)事業(yè)均納入法治軌道，在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家。

第二，把政黨治理、政府治理、軍隊(duì)治理、社會(huì)治理、經(jīng)濟(jì)治理、互聯(lián)網(wǎng)治理、新興科技治理、公共衛(wèi)生治理、生態(tài)治理等，“一國兩制”、港澳治理、外交事務(wù)等國家治理工作納入法治軌道，在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

第三，把國家和地方的立法、執(zhí)法、司法、普法等專門法治工作納入法治軌道，依法立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、精準(zhǔn)普法，使專門法治工作成為國家各方面工作法治化的樣板與范式，在法治軌道上全面推進(jìn)良法善治的法治中國建設(shè)。

第四，統(tǒng)領(lǐng)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局兩個(gè)大局，綜合考慮和運(yùn)用國際國內(nèi)兩類規(guī)則，統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治，協(xié)調(diào)推進(jìn)國內(nèi)治理和國際治理，踐行共商共建共享的全球治理觀，積極參與全球安全治理機(jī)制、應(yīng)對(duì)氣候變化治理機(jī)制、聯(lián)合國維和行動(dòng)等，秉持全人類共同價(jià)值，維護(hù)世界和平與發(fā)展，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，在法治軌道上推動(dòng)國際關(guān)系和全球治理民主化、公正化、共贏化。

總之，要在國家各方面工作中，即在治國理政各個(gè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)法律規(guī)范全覆蓋、依法治理全鏈條、良法善治全方位，使法治成為國家工作的崇高理念、堅(jiān)定信仰、常規(guī)思維和基本方式，成為引領(lǐng)、規(guī)范和保障國家各方面工作的“軌道”，通過國家各方面工作法治化推進(jìn)和護(hù)航中國式現(xiàn)代化。

認(rèn)真做好“全面推進(jìn)”的重點(diǎn)工作

全面推進(jìn)國家各方面工作法治化是一個(gè)系統(tǒng)工程，總括黨的二十大報(bào)告、習(xí)近平總書記系列重要論述、中共中央印發(fā)的《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》，其要?jiǎng)?wù)在于：

一要堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度、貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，堅(jiān)持依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持從中國國情和實(shí)際出發(fā)，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，借鑒人類法治文明的有益成果，保證國家各方面工作法治化的正確政治方向、價(jià)值導(dǎo)向和路徑指向。

二要堅(jiān)持依憲治國，堅(jiān)持依憲執(zhí)政，堅(jiān)持憲法確定的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖，堅(jiān)持憲法確定的人民民主專政的國體和人民代表大會(huì)制度的政體不動(dòng)搖。加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，健全保證憲法全面實(shí)施的制度體系，完善和加強(qiáng)備案與合憲性審查，切實(shí)維護(hù)憲法權(quán)威，維護(hù)國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。完善重大決策程序制度，保證各級(jí)黨政機(jī)關(guān)科學(xué)決策、民主決策、依法決策。

三要加快完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系。堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，圍繞尊重和保障人權(quán)、維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平正義、構(gòu)建既充滿活力又安定有序的包容性社會(huì)秩序，統(tǒng)籌立改廢釋纂，不斷提高立法質(zhì)量和效率，增強(qiáng)立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。特別是要加強(qiáng)國家安全、科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、生物安全、生態(tài)文明、防范風(fēng)險(xiǎn)、涉外法治等重要領(lǐng)域立法，健全國家治理急需的法律制度、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法律制度，填補(bǔ)立法空白點(diǎn)、補(bǔ)強(qiáng)立法薄弱點(diǎn)；同時(shí)要加強(qiáng)以公序良俗為核心的社會(huì)規(guī)范體系和以算法為核心的科技倫理規(guī)范體系建設(shè)，努力為國家各方面工作法治化提供更高質(zhì)量、更高水平的制度供給。

四要堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。依法治國、依法執(zhí)政、依法行政是一個(gè)有機(jī)整體，關(guān)鍵在于黨要堅(jiān)持依法執(zhí)政，各級(jí)政府要堅(jiān)持依法行政。法治國家、法治政府、法治社會(huì)相輔相成，法治國家是法治建設(shè)的目標(biāo)，法治政府是建設(shè)法治國家的重點(diǎn)，法治社會(huì)是構(gòu)筑法治國家的基礎(chǔ)。通過“共同推進(jìn)”“一體建設(shè)”，增強(qiáng)法治的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，為國家各方面工作法治化創(chuàng)造良好環(huán)境。

五要統(tǒng)籌推進(jìn)法律規(guī)范體系、法治實(shí)施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系和黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)，加快完善中國特色社會(huì)主義法治體系。全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，以科學(xué)立法保證良法善治，以嚴(yán)格執(zhí)法維護(hù)法律權(quán)威，以公正司法保障公平正義，以全民守法提振社會(huì)文明。加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，確保我們黨既依據(jù)憲法法律治國理政又依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨，依規(guī)依法全面領(lǐng)導(dǎo)、有效執(zhí)政，推動(dòng)國家機(jī)關(guān)在高質(zhì)量法治體系平臺(tái)上，正確行使立法權(quán)、行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、司法權(quán)等國家權(quán)力。

六要依據(jù)憲法法律嚴(yán)格監(jiān)督一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，并著力把“中國之制”的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為“中國之治”的治理效能。全面推進(jìn)國家各方面工作法治化，關(guān)鍵在人，要緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要善于運(yùn)用法治思維和法治方式治國理政，提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、促進(jìn)穩(wěn)定、塑造安全、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力和水平。

（作者系中國法學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)主任、吉林大學(xué)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)資深教授）

來源：中國法律評(píng)論

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