全面推進國家各方面工作法治化

截至2022年9月，現(xiàn)行有效法律有293件，行政法規(guī)有598件，地方性法規(guī)有13000余件；截至2022年6月，全黨現(xiàn)行有效黨內(nèi)法規(guī)共3718部，其中，黨中央制定的中央黨內(nèi)法規(guī)221部，中央紀委以及中央有關部門制定的黨內(nèi)法規(guī)170部。公正高效權威的法律實施體系和黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行體系基本形成。

但是，目前國家工作的許多方面距離法治化還有很遠的路程，無論是在實體上還是在程序上都還存在不少問題，尤其是與在法治軌道上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略需求相對照，尚存在許多短板、弱項和不適應之處。

因此，黨的二十大發(fā)出“全面推進國家各方面工作法治化”的前進號令。這既是未來五年實現(xiàn)“中國特色社會主義法治體系更加完善”目標任務的應有之義，也是“堅持全面依法治國，推進法治中國建設”工作部署的預期成效和檢驗標準。

深刻把握“國家各方面工作法治化”的核心要義

“國家各方面工作法治化”這一命題內(nèi)涵豐富、意義深刻?？傮w而言，“國家各方面工作法治化”，就是把國家各方面工作納入法治軌道，堅持以法治的理念、法治的思維、法治的程序、法治的方式、法治的機制開展工作，堅持依法執(zhí)政、依法立法、依法行政、依規(guī)依法監(jiān)察、依法公正司法，堅持法定職責必須為、法無授權不可為，在國家工作的各個方面各個環(huán)節(jié)都增強合憲性合法性、減少違法性違規(guī)性。

具體而言，“國家各方面工作法治化”，意味著：

第一，把國家改革、開放、發(fā)展、安全等具有全局性的各項工作，經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設、國防軍隊建設等具有主干性的各項事業(yè)均納入法治軌道，在法治軌道上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家。

第二，把政黨治理、政府治理、軍隊治理、社會治理、經(jīng)濟治理、互聯(lián)網(wǎng)治理、新興科技治理、公共衛(wèi)生治理、生態(tài)治理等，“一國兩制”、港澳治理、外交事務等國家治理工作納入法治軌道，在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

第三，把國家和地方的立法、執(zhí)法、司法、普法等專門法治工作納入法治軌道，依法立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、精準普法，使專門法治工作成為國家各方面工作法治化的樣板與范式，在法治軌道上全面推進良法善治的法治中國建設。

第四，統(tǒng)領中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局兩個大局，綜合考慮和運用國際國內(nèi)兩類規(guī)則，統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治，協(xié)調推進國內(nèi)治理和國際治理，踐行共商共建共享的全球治理觀，積極參與全球安全治理機制、應對氣候變化治理機制、聯(lián)合國維和行動等，秉持全人類共同價值，維護世界和平與發(fā)展，推動構建人類命運共同體，在法治軌道上推動國際關系和全球治理民主化、公正化、共贏化。

總之，要在國家各方面工作中，即在治國理政各個領域，實現(xiàn)法律規(guī)范全覆蓋、依法治理全鏈條、良法善治全方位，使法治成為國家工作的崇高理念、堅定信仰、常規(guī)思維和基本方式，成為引領、規(guī)范和保障國家各方面工作的“軌道”，通過國家各方面工作法治化推進和護航中國式現(xiàn)代化。

認真做好“全面推進”的重點工作

全面推進國家各方面工作法治化是一個系統(tǒng)工程，總括黨的二十大報告、習近平總書記系列重要論述、中共中央印發(fā)的《法治中國建設規(guī)劃（2020—2025年）》，其要務在于：

一要堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持黨的全面領導、堅持中國特色社會主義制度、貫徹習近平法治思想，堅持以人民為中心，堅持依法治國和以德治國相結合，堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一，堅持從中國國情和實際出發(fā)，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，借鑒人類法治文明的有益成果，保證國家各方面工作法治化的正確政治方向、價值導向和路徑指向。

二要堅持依憲治國，堅持依憲執(zhí)政，堅持憲法確定的中國共產(chǎn)黨領導地位不動搖，堅持憲法確定的人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體不動搖。加強憲法實施和監(jiān)督，健全保證憲法全面實施的制度體系，完善和加強備案與合憲性審查，切實維護憲法權威，維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴、權威。完善重大決策程序制度，保證各級黨政機關科學決策、民主決策、依法決策。

三要加快完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。堅持科學立法、民主立法、依法立法，以社會主義核心價值觀為引領，圍繞尊重和保障人權、維護和促進社會公平正義、構建既充滿活力又安定有序的包容性社會秩序，統(tǒng)籌立改廢釋纂，不斷提高立法質量和效率，增強立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性，以良法促進發(fā)展、保障善治。特別是要加強國家安全、科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、生物安全、生態(tài)文明、防范風險、涉外法治等重要領域立法，健全國家治理急需的法律制度、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法律制度，填補立法空白點、補強立法薄弱點；同時要加強以公序良俗為核心的社會規(guī)范體系和以算法為核心的科技倫理規(guī)范體系建設，努力為國家各方面工作法治化提供更高質量、更高水平的制度供給。

四要堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。依法治國、依法執(zhí)政、依法行政是一個有機整體，關鍵在于黨要堅持依法執(zhí)政，各級政府要堅持依法行政。法治國家、法治政府、法治社會相輔相成，法治國家是法治建設的目標，法治政府是建設法治國家的重點，法治社會是構筑法治國家的基礎。通過“共同推進”“一體建設”，增強法治的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，為國家各方面工作法治化創(chuàng)造良好環(huán)境。

五要統(tǒng)籌推進法律規(guī)范體系、法治實施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系和黨內(nèi)法規(guī)體系建設，加快完善中國特色社會主義法治體系。全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，以科學立法保證良法善治，以嚴格執(zhí)法維護法律權威，以公正司法保障公平正義，以全民守法提振社會文明。加強黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調，確保我們黨既依據(jù)憲法法律治國理政又依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨，依規(guī)依法全面領導、有效執(zhí)政，推動國家機關在高質量法治體系平臺上，正確行使立法權、行政權、監(jiān)察權、司法權等國家權力。

六要依據(jù)憲法法律嚴格監(jiān)督一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織以憲法為根本的活動準則，在憲法法律范圍內(nèi)活動，并著力把“中國之制”的制度優(yōu)勢轉化為“中國之治”的治理效能。全面推進國家各方面工作法治化，關鍵在人，要緊緊抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”。各級領導干部要善于運用法治思維和法治方式治國理政，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、促進穩(wěn)定、塑造安全、應對風險的能力和水平。

（作者系中國法學會學術委員會主任、吉林大學哲學社會科學資深教授）

來源：中國法律評論

責任編輯：馬毓晨 廖衛(wèi)華

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