根據(jù)數(shù)字鄉(xiāng)村建設政策的演進特征，數(shù)字鄉(xiāng)村建設可分為基礎培育階段和加速推進階段。在基礎培育階段，我國較早開啟了農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化的探索之路，重在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)領域的突破，為系統(tǒng)建設數(shù)字鄉(xiāng)村奠定了基礎；在加速推進階段，黨和國家更加重視數(shù)字鄉(xiāng)村建設頂層設計，加速推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設，以全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富。

數(shù)字鄉(xiāng)村建設有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)智慧化、基層治理精準化、城鄉(xiāng)服務均等化，在經(jīng)濟、政治、社會和文化上具有重要的現(xiàn)實價值，賦能鄉(xiāng)村振興。然而現(xiàn)階段，我國在推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設賦能鄉(xiāng)村振興中仍存在一些關鍵問題有待解決。一方面，在外部環(huán)境上數(shù)字基礎設施薄弱、政策法規(guī)統(tǒng)籌缺位等問題突出；另一方面，在內(nèi)生動力上也存在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流通滯后、居民數(shù)字素養(yǎng)有待提升等問題。因此，應當從以下幾方面著手，營造良好外部環(huán)境，激發(fā)內(nèi)生建設動力，重點突破數(shù)字鄉(xiāng)村建設中的關鍵問題。

一是要著力改善數(shù)字基礎設施建設，夯實建設基礎。數(shù)字鄉(xiāng)村建設要著力改善數(shù)字基礎設施建設狀況，既要“治標”也要“治本”。繼續(xù)加強農(nóng)村地區(qū)5G、物聯(lián)網(wǎng)和千兆光網(wǎng)等信息基礎設施建設，持續(xù)實施電信普遍服務補償工作，積極推動農(nóng)村傳統(tǒng)基礎設施數(shù)字化轉(zhuǎn)型。此外，也要激發(fā)數(shù)字基礎設施建設的內(nèi)生動力，從根本上解決資金問題。

二是要大力推進數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新供給，提高建設效率。技術(shù)創(chuàng)新是提高數(shù)字鄉(xiāng)村建設效率的關鍵因素，主要體現(xiàn)在硬件技術(shù)創(chuàng)新和軟件技術(shù)創(chuàng)新上。在硬件技術(shù)創(chuàng)新上，加快“產(chǎn)學研用”合作。推動各協(xié)同創(chuàng)新主體齊心協(xié)力做好科技成果轉(zhuǎn)化，提升農(nóng)業(yè)裝備智能化水平。在軟件技術(shù)創(chuàng)新上，要充分利用數(shù)字技術(shù)的優(yōu)勢，鼓勵探索新型業(yè)務模式，形成與數(shù)字技術(shù)深度融合的新型農(nóng)村電商模式。此外，復合型技術(shù)創(chuàng)新人才也是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈升級的重要依靠，要大力實施復合型技術(shù)創(chuàng)新人才引進。

三是要堅持提高鄉(xiāng)村居民數(shù)字素養(yǎng)，激發(fā)建設動力。鄉(xiāng)村居民是數(shù)字鄉(xiāng)村建設紅利的直接分享群體，有效發(fā)揮其在數(shù)字鄉(xiāng)村建設中的主觀能動性是加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設的重要內(nèi)容。在培訓對象上，注重“抓兩頭”。一是在鄉(xiāng)村居民中普及數(shù)字知識，打牢數(shù)字技術(shù)應用的群眾基礎；二是強化基層政府干部和鄉(xiāng)村當?shù)厝瞬诺臄?shù)字技能，以起到領頭羊作用。在培訓方式上，也要“雙管齊下”，采用線下線上相結(jié)合的教學模式，要有針對性和層次性，不可“一刀切”地進行培訓。

四是要積極完善數(shù)字鄉(xiāng)村頂層設計，優(yōu)化建設藍圖。數(shù)字鄉(xiāng)村建設需要各個主體密切合作，發(fā)揮協(xié)同效應，這就需要政府部門優(yōu)化數(shù)字鄉(xiāng)村頂層設計。在政策法規(guī)上，要出臺數(shù)據(jù)資源管理規(guī)范和細則。在數(shù)據(jù)共享的基礎上，要最大程度保證數(shù)據(jù)的安全，確保鄉(xiāng)村居民的個人隱私不被外泄。在激勵手段上，強化主體協(xié)同需要利益聯(lián)結(jié)機制。此外，政府部門可以設立數(shù)字鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基金，引導企業(yè)積極參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設。同時，政府部門也要當好企業(yè)與鄉(xiāng)村居民之間的“橋梁”，及時化解糾紛與矛盾，暢通主體合作路徑，并通過總結(jié)優(yōu)秀合作案例積極推進主體間合作。

（原文刊載于《行政管理改革》2022年第6期，作者董志勇，北京大學校長助理、經(jīng)濟學院院長、教授、博士生導師；李大銘，中央民族大學經(jīng)濟學院碩士研究生、中國興邊富民戰(zhàn)略研究院研究助理；李成明，中央民族大學經(jīng)濟學院講師、中國興邊富民戰(zhàn)略研究院研究員）

霍雨沛/摘編

責任編輯：霍雨沛