國(guó)家公園設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)是什么？有何準(zhǔn)入條件？2020年8月，由國(guó)家林草局申請(qǐng)，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)審查批準(zhǔn)了《國(guó)家公園設(shè)立規(guī)范》等5項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定計(jì)劃立項(xiàng)，其中《國(guó)家公園設(shè)立規(guī)范》進(jìn)行修訂后于2021年10月11日正式發(fā)布實(shí)施。

現(xiàn)對(duì)《國(guó)家公園設(shè)立規(guī)范》《國(guó)家公園總體規(guī)劃技術(shù)規(guī)范》《國(guó)家公園監(jiān)測(cè)規(guī)范》《國(guó)家公園考核評(píng)價(jià)規(guī)范》《自然保護(hù)地勘界立標(biāo)規(guī)范》5項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行解讀。

國(guó)家公園設(shè)立規(guī)范

《國(guó)家公園設(shè)立規(guī)范》的頒布，意味著國(guó)家公園不能隨便設(shè)立，它有遴選和確定的統(tǒng)一尺度，有建設(shè)的準(zhǔn)入門檻，對(duì)于國(guó)家公園設(shè)立、建設(shè)、管理和績(jī)效評(píng)估等具有基礎(chǔ)性作用。

國(guó)家公園的首要功能是保護(hù)重要自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性，兼具科研、教育、游憩體驗(yàn)等綜合功能的定位。因此，《國(guó)家公園設(shè)立規(guī)范》首先明確了建設(shè)的基本原則，即彰顯國(guó)家公園基本理念、體現(xiàn)國(guó)家公園體制精神、突出自然保護(hù)基本國(guó)情。

在此基礎(chǔ)上，《國(guó)家公園設(shè)立規(guī)范》規(guī)定了國(guó)家公園準(zhǔn)入條件、認(rèn)定指標(biāo)、調(diào)查評(píng)價(jià)、命名規(guī)則和設(shè)立方案編制等要求。

準(zhǔn)入條件是遴選國(guó)家公園的統(tǒng)一尺度，包括國(guó)家代表性、生態(tài)重要性和管理可行性3個(gè)方面。這是國(guó)家公園的準(zhǔn)入門檻，也是其核心內(nèi)容。

認(rèn)定指標(biāo)是遴選國(guó)家公園的基礎(chǔ)，主要指上述3個(gè)條件對(duì)應(yīng)的9項(xiàng)指標(biāo)。具體而言，國(guó)家代表性包括生態(tài)系統(tǒng)代表性、生物物種代表性、自然景觀獨(dú)特性；生態(tài)重要性包括生態(tài)系統(tǒng)完整性、生態(tài)系統(tǒng)原真性、面積規(guī)模適宜性；管理可行性包括自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、保護(hù)管理基礎(chǔ)、全民共享潛力。

調(diào)查評(píng)價(jià)是確保國(guó)家公園設(shè)立工作嚴(yán)肅性和科學(xué)性的重要手段，需要對(duì)照準(zhǔn)入條件和認(rèn)定指標(biāo)進(jìn)行符合性認(rèn)定，以確保在設(shè)立國(guó)家公園時(shí)某些不可替代性的關(guān)鍵指標(biāo)的符合性。當(dāng)然，并非各項(xiàng)指標(biāo)都必須滿足相應(yīng)條件，在9項(xiàng)指標(biāo)中，生態(tài)系統(tǒng)代表性和生物物種代表性可以2選1，其他7項(xiàng)指標(biāo)均需同時(shí)符合要求才給予認(rèn)定。

命名規(guī)則關(guān)系到國(guó)家公園的名字，要求全部采用“特征要素+國(guó)家公園”的命名法。其中，“特征要素”為專名，“國(guó)家公園”為通名。

國(guó)家公園總體規(guī)劃技術(shù)規(guī)范

《國(guó)家公園總體規(guī)劃技術(shù)規(guī)范》規(guī)定了國(guó)家公園總體規(guī)劃的定位、原則、程序、目標(biāo)、內(nèi)容、生態(tài)影響評(píng)價(jià)和效益分析等具體要求，明確了現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)價(jià)、范圍和分區(qū)的指標(biāo)與方法，提出了保護(hù)體系、服務(wù)體系、社區(qū)發(fā)展、土地利用協(xié)調(diào)、管理體系等規(guī)劃的主要內(nèi)容和技術(shù)方法。

國(guó)家公園總體規(guī)劃屬于國(guó)土空間規(guī)劃體系的專項(xiàng)規(guī)劃，是國(guó)家公園規(guī)劃體系的重要組成部分，是國(guó)家公園空間管理和發(fā)展建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，具有空間屬性、建設(shè)屬性和管理屬性，適用于國(guó)家公園總體規(guī)劃的編制、審查、管理和實(shí)施評(píng)估。

國(guó)家公園規(guī)劃的內(nèi)容重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了保護(hù)體系、服務(wù)體系、社區(qū)發(fā)展、土地利用協(xié)調(diào)和管理體系5個(gè)方面。

保護(hù)體系包括生態(tài)保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、生物資源保育、風(fēng)景資源保護(hù)、文化遺產(chǎn)保護(hù)、環(huán)境保護(hù)和防災(zāi)減災(zāi)；服務(wù)體系規(guī)劃包括科學(xué)研究、自然教育、游憩體驗(yàn)、解說系統(tǒng)、應(yīng)急救助以及基礎(chǔ)工程；社區(qū)發(fā)展包括社區(qū)格局的空間調(diào)控、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、社區(qū)共管和入口社區(qū)建設(shè)；土地利用協(xié)調(diào)包括基本要求、土地利用規(guī)劃和土地用途管制要求；管理體系包括管理機(jī)構(gòu)、人員編制、管理局站布局、監(jiān)測(cè)體系、資源利用與特許經(jīng)營(yíng)、智慧平臺(tái)、管理能力建設(shè)。

國(guó)家公園監(jiān)測(cè)規(guī)范

《國(guó)家公園監(jiān)測(cè)規(guī)范》主要包括監(jiān)測(cè)內(nèi)容指標(biāo)、監(jiān)測(cè)體系構(gòu)建、監(jiān)測(cè)技術(shù)方法、分析評(píng)價(jià)等。

監(jiān)測(cè)內(nèi)容指標(biāo)涉及自然資源、生態(tài)狀況、科學(xué)利用和保護(hù)管理四大類型。

不同類型有哪些具體指標(biāo)需要進(jìn)行監(jiān)測(cè)？以自然資源為例，有土地資源、水資源、礦產(chǎn)資源、森林資源、草原資源、濕地資源、海洋資源、自然景觀資源、遺產(chǎn)遺跡資源及其他資源10種類別可開展監(jiān)測(cè)。各類別均有多項(xiàng)具體監(jiān)測(cè)指標(biāo)，如草原資源指標(biāo)包括草原類型及面積、草原植被綜合蓋度、單位面積產(chǎn)草量等。

可以看出，標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測(cè)指標(biāo)設(shè)定是全方位的。

所有監(jiān)測(cè)指標(biāo)均為共性指標(biāo)，不同國(guó)家公園可根據(jù)自身實(shí)際情況和特點(diǎn)，選擇符合實(shí)際需求的個(gè)性指標(biāo)，開展監(jiān)測(cè)。

當(dāng)然，所有這些監(jiān)測(cè)指標(biāo)如果沒有一個(gè)可靠、高效、開放的監(jiān)測(cè)體系，進(jìn)行采集、傳輸、存儲(chǔ)、分析并向國(guó)家公園體系內(nèi)外提供數(shù)據(jù)共享交換和發(fā)布服務(wù)，是不可想象的。

國(guó)家公園監(jiān)測(cè)體系是重要的工具和手段，是所有監(jiān)測(cè)活動(dòng)開展的唯一載體和重要平臺(tái)。國(guó)家公園監(jiān)測(cè)體系實(shí)行“各國(guó)家公園管理局—管理分局—管理站”三級(jí)監(jiān)測(cè)架構(gòu)，并與國(guó)家自然生態(tài)網(wǎng)絡(luò)感知平臺(tái)連接。

除了監(jiān)測(cè)內(nèi)容、監(jiān)測(cè)體系外，采取何種監(jiān)測(cè)技術(shù)方法同樣值得重視。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，國(guó)家公園可根據(jù)各自實(shí)際情況，綜合運(yùn)用衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)方法、地面監(jiān)測(cè)方法、航空遙感監(jiān)測(cè)方法、資料查詢方法、訪問調(diào)查方法、實(shí)驗(yàn)分析方法、大數(shù)據(jù)分析方法等。

對(duì)所有監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)結(jié)果的分析評(píng)價(jià)，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了監(jiān)測(cè)指標(biāo)計(jì)算、結(jié)果評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)報(bào)告編制3項(xiàng)工作內(nèi)容。

國(guó)家公園考核評(píng)價(jià)規(guī)范

如何考核評(píng)價(jià)各國(guó)家公園所開展的階段性建設(shè)管理運(yùn)行水平以及自然資源和生態(tài)系統(tǒng)總體態(tài)勢(shì)？考核評(píng)價(jià)有哪些內(nèi)容？對(duì)此，《國(guó)家公園考核評(píng)價(jià)規(guī)范》進(jìn)行了明確規(guī)定。

考核評(píng)價(jià)的周期、內(nèi)容、指標(biāo)、程序、方法等構(gòu)成該標(biāo)準(zhǔn)的主體內(nèi)容。

標(biāo)準(zhǔn)明確考核評(píng)價(jià)的原則是，堅(jiān)持嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度，采用科學(xué)的技術(shù)方法，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，定期對(duì)各國(guó)家公園進(jìn)行客觀、公正的考核評(píng)價(jià)，保證考核評(píng)價(jià)結(jié)果科學(xué)、連續(xù)和可比。

依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，考核評(píng)價(jià)分為年度考核和階段評(píng)價(jià)，年度考核周期為1年，階段評(píng)價(jià)周期原則上為5年。考核評(píng)價(jià)應(yīng)在考核或評(píng)價(jià)周期的末期進(jìn)行，也可根據(jù)需要和目的進(jìn)行不定期考核評(píng)價(jià)。

年度考核側(cè)重于建設(shè)保護(hù)與日常管理，年度考核成果是階段評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)和參考，階段評(píng)價(jià)是國(guó)家公園規(guī)劃建設(shè)管理目標(biāo)的全面評(píng)價(jià)總結(jié)。

年度考核內(nèi)容包括建設(shè)管理任務(wù)完成情況、保護(hù)管理成效、公共服務(wù)和負(fù)面清單四大部分共16項(xiàng)具體指標(biāo)，階段評(píng)價(jià)內(nèi)容包括自然稟賦、管理成效、生態(tài)資產(chǎn)和負(fù)面清單四大部分共22項(xiàng)具體指標(biāo)，每部分權(quán)重占比不同。

在程序上，考核評(píng)價(jià)分三步走：準(zhǔn)備、自評(píng)估和實(shí)地考核評(píng)價(jià)。實(shí)地考核評(píng)價(jià)由考核評(píng)價(jià)組在現(xiàn)地訪問座談、審閱材料，開展重點(diǎn)區(qū)域現(xiàn)場(chǎng)勘察、質(zhì)詢，確定年底工作考核或階段評(píng)價(jià)得分，得出考核評(píng)價(jià)初步結(jié)果。

考核評(píng)價(jià)完成后，考核評(píng)價(jià)組還需針對(duì)考核評(píng)價(jià)過程和結(jié)果編寫考核評(píng)價(jià)報(bào)告，提交國(guó)家公園主管部門，考核評(píng)價(jià)報(bào)告要簡(jiǎn)述考核評(píng)估組織、時(shí)間、進(jìn)程、結(jié)果等。

報(bào)告還需闡述本國(guó)家公園任務(wù)完成情況、取得主要成績(jī)、工作亮點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)，闡述本國(guó)家公園考核評(píng)價(jià)得分情況及指標(biāo)達(dá)標(biāo)情況、存在的問題，并根據(jù)考核評(píng)價(jià)結(jié)果提出本國(guó)家公園優(yōu)化建議和意見。

自然保護(hù)地勘界立標(biāo)規(guī)范

《自然保護(hù)地勘界立標(biāo)規(guī)范》規(guī)定了自然保護(hù)地勘界立標(biāo)要由政府主導(dǎo)，依據(jù)現(xiàn)有數(shù)據(jù)資料，遵循依法依規(guī)、科學(xué)規(guī)范和公開透明的原則，組織利益相關(guān)者共同對(duì)已經(jīng)劃定的自然保護(hù)地邊界進(jìn)行實(shí)地勘察、測(cè)繪，簽訂勘界議定書，標(biāo)定精確的管理邊界線。通過勘界和現(xiàn)地的界線標(biāo)定，確保自然保護(hù)地的外部邊界和內(nèi)部分區(qū)邊界均清楚，相當(dāng)于明確了管理部門、社區(qū)居民及訪客的管理邊界與行為邊界。

自然保護(hù)地勘界立標(biāo)應(yīng)遵循3項(xiàng)原則：

依法依規(guī)。依法批準(zhǔn)設(shè)定的自然保護(hù)地，應(yīng)當(dāng)具備明確范圍、面積和邊界，依法勘界是自然保護(hù)地必須完成的法定程序，勘界工作符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定。

科學(xué)規(guī)范。確定自然保護(hù)地范圍和邊界應(yīng)當(dāng)確保保護(hù)對(duì)象和相關(guān)生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性和適度性，要采用現(xiàn)代技術(shù)和先進(jìn)方法進(jìn)行勘界，以矢量數(shù)據(jù)和衛(wèi)星影像圖作為標(biāo)識(shí)自然保護(hù)地范圍和界線的基礎(chǔ)，精確標(biāo)定界線，科學(xué)合理，符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

公開透明?？苯缫c當(dāng)?shù)卣⑾嚓P(guān)社區(qū)和居民等利益相關(guān)方復(fù)核并簽訂協(xié)議，勘定的范圍和界線予以公示，并根據(jù)勘界結(jié)果組織設(shè)立界樁、界碑、指示牌或浮標(biāo)等。

責(zé)任編輯：李楠