標準化服務支撐新基建高質量發(fā)展

深刻認識“新基建”

2018年12月，中央經濟工作會議提出“加快5G商用步伐，加強人工智能、工業(yè)互聯(lián)網、物聯(lián)網等新型基礎設施建設”，新基建的概念由此產生，并被列入了2019年政府工作報告。近年來，習近平總書記高度重視新基建的發(fā)展，并作出一系列重要指示。2020年3月4日，習近平總書記在主持中共中央政治局常務委員會會議時發(fā)表重要講話，指出要加大公共衛(wèi)生服務、應急物資保障領域投入，加快5G網絡、數據中心等新型基礎設施建設進度。2020年4月29日，習近平總書記主持中共中央政治局常務委員會會議時強調，要啟動一批重大項目，加快傳統(tǒng)基礎設施和5G、人工智能等新型基礎設施建設。2020年全國兩會期間，李克強總理在政府工作報告中明確提出，重點支持既促消費惠民生又調結構增后勁的“兩新一重”建設，主要包括：加強新型基礎設施建設，發(fā)展新一代信息網絡，拓展5G應用，建設數據中心，增加充電樁、換電站等設施，推廣新能源汽車，激發(fā)新消費需求、助力產業(yè)升級。

（一）新基建的內涵與外延

新型基礎設施是結合新一輪科技革命和產業(yè)變革特征，為經濟社會高質量發(fā)展提供底層支撐、倍增乘數效應的戰(zhàn)略性基礎設施，主要包括5G基建、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、新能源汽車充電樁、大數據中心、人工智能和工業(yè)互聯(lián)網等七大領域。

2020年4月，國家發(fā)展改革委對新基建進行了詳細解讀，指出新型基礎設施是以新發(fā)展理念為引領，以技術創(chuàng)新為驅動，以信息網絡為基礎，面向高質量發(fā)展需要，提供數字轉型、智能升級、融合創(chuàng)新等服務的基礎設施體系。其主要分為三類：一是信息基礎設施，主要是指基于新一代信息技術演化生成的基礎設施。包括以5G、物聯(lián)網、工業(yè)互聯(lián)網、衛(wèi)星互聯(lián)網為代表的通信網絡基礎設施；以人工智能、云計算、區(qū)塊鏈等為代表的新技術基礎設施；以數據中心、智能計算中心為代表的算力基礎設施等。二是融合基礎設施，主要是指深度應用互聯(lián)網、大數據、人工智能等技術，支撐傳統(tǒng)基礎設施轉型升級，進而形成融合基礎設施。包括智能交通基礎設施、智慧能源基礎設施等。三是創(chuàng)新基礎設施，主要是指支撐科學研究、技術開發(fā)、產品研制等具有公益屬性的基礎設施。包括重大科技基礎設施、科教基礎設施、產業(yè)技術創(chuàng)新基礎設施等。同時，新型基礎設施內涵外延不是一成不變的，伴隨著技術革命和產業(yè)變革，也將賦予新基建新的邊界。

結合以上理解，筆者認為，可以從基礎設施屬性角度將新基建理解為三類，即三類新基建標準化對象。一是在5G、物聯(lián)網、工業(yè)互聯(lián)網、大數據、云計算、區(qū)塊鏈等ICT支撐下，構筑形成的5G基建、大數據中心、智能計算中心等具有基礎設施屬性的新產物。二是本身即具有基礎設施屬性的相關基礎設施，包括：“鐵公基”、水利、電力等傳統(tǒng)基礎設施；特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、新能源汽車充電樁等前沿基礎設施。三是支撐科技研發(fā)等具有公益屬性的創(chuàng)新基礎設施。

（二）新基建的典型特征

新基建與傳統(tǒng)基建的最大區(qū)別是廣泛應用了新技術，滿足了經濟發(fā)展及人民對美好生活的新需求。新基建貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念，是新的社會經濟發(fā)展階段的新產物。新基建典型特征主要包括四個方面：

一是科技含量高。新基建并非傳統(tǒng)意義上的實體建設，它既包含基礎的硬件設施，也包含操作系統(tǒng)等軟件設施，軟硬設施兼具?，F在社會廣泛提及的“新基建”實際上是新一代信息技術、新科技、新產業(yè)應用下的基礎設施建設，以數字化、網絡化、智能化等為重要生產要素。同時，伴隨技術的創(chuàng)新發(fā)展，將衍生出新的內容和形式，呈現技術迭代升級。

二是創(chuàng)新性突出。新基建是應全球新一輪科技和產業(yè)革命，人類社會加速由工業(yè)經濟時代向數字經濟時代轉變的需要而生，技術更迭速度加快，創(chuàng)新要素更加密集，自身具有時代特征。相比傳統(tǒng)基礎設施建設以土地、資源等要素投入為主，新基建則強調高端裝備、高端人才、高端技術等要素投入，建設難度和持續(xù)投資相對來說都較大。

三是賦能效應強。新基建具有通用目的技術特性，對產業(yè)轉型和經濟增長的乘數倍增效應更強，并且通過與傳統(tǒng)基礎設施深度融合，可以助力交通、電力、醫(yī)療等領域向數字化、智能化轉型，實現新的蛻變、新的發(fā)展。

四是參與主體的多元化。傳統(tǒng)基礎設施建設一般由政府主導，而新基建項目涉及更多私人部門的參與，需要政府和市場的相互配合。

（三）新基建的戰(zhàn)略價值

新型基礎設施具備新時代的豐富內涵，既符合未來經濟社會發(fā)展趨勢，又適應我國當前經濟社會發(fā)展階段和轉型需求，在補短板的同時也將成為經濟社會發(fā)展的新引擎。

從短期來看，新基建是對沖疫情影響和經濟下行壓力、發(fā)揮投資關鍵作用、實現“六穩(wěn)”的有效舉措，全國各地區(qū)紛紛推動新基建布局，需求空間巨大，呈現適度超前建設的態(tài)勢。

從長期來看，新基建是加速技術融合發(fā)展、發(fā)展數字經濟、提升綜合競爭力的重要手段。一是新基建將成為互聯(lián)網、大數據、人工智能與實體經濟深度融合的關鍵載體，通過建設大數據中心、智能計算中心等，能有效加速新一代信息技術和實體經濟深度融合發(fā)展。二是新基建將成為加快產業(yè)數字化轉型，培育壯大數字經濟的新引擎，通過新一代ICT基礎設施的規(guī)?；ㄔO，可有效加速數字產業(yè)化進程，加快賦能傳統(tǒng)行業(yè)，催生新模式、新業(yè)態(tài)，激發(fā)數字經濟潛能。三是新基建將成為信息技術產業(yè)換道超車發(fā)展的有效路徑。新基建作為我國首創(chuàng)，具有投資集中和規(guī)?；怀?、應用場景豐富復雜等特點，能快速形成產業(yè)集群，加速技術迭代升級與產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，助力我國在相關領域占據國際競爭優(yōu)勢。

新基建標準化需求分析

標準是引領技術、產業(yè)發(fā)展的重要依據。隨著我國新基建步伐加快，亟須通過標準引領，支撐新基建健康有序發(fā)展。為深入了解新基建產業(yè)和技術發(fā)展的痛點難點及相關參與方的具體標準化需求，筆者通過線上問卷的方式開展了調研工作。根據調研情況，結合103家相關企事業(yè)單位的問卷數據，發(fā)現產業(yè)界普遍對新基建發(fā)展市場環(huán)境持樂觀積極態(tài)度，并對新基建標準化需求較為迫切，希望標準化重點發(fā)揮四方面價值。

（一）從認知角度，亟須標準統(tǒng)一共識和規(guī)范頂層設計

新型基礎設施既承載了加速技術變革、重構工業(yè)體系、培育經濟新形態(tài)等核心功能，又是交通、能源、水利、市政等傳統(tǒng)基礎設施轉型升級的支撐，具有跨學科、跨領域、跨行業(yè)、跨區(qū)域等典型特征，統(tǒng)一共識是做好頂層設計的基礎。據調研了解，62.14%的新基建產業(yè)界代表迫切希望標準可以在明確新基建范疇、建設目標方面發(fā)揮作用。制定術語定義、參考架構等標準有助于統(tǒng)一行業(yè)共識，為新基建頂層設計提供參考，為參與各方開展業(yè)務規(guī)劃、方案設計和項目實施等提供重要依據，奠定一體化協(xié)同發(fā)展的技術基礎。

標準是各行業(yè)基礎設施建設實踐、管理經驗、運營方法等的固化提升，在支撐頂層設計方面具有重要作用。新基建頂層設計涉及技術、效用、安全、環(huán)保等多個方面的因素，標準先行能有效規(guī)避協(xié)調不暢、互不銜接、低水平建設、重復投資等重大問題。如《高速鐵路設計規(guī)范》行業(yè)標準有效支撐了我國高鐵發(fā)展的頂層設計，《數據中心設計規(guī)范》國家標準是數據中心設計的重要依據。新型基礎設施的頂層設計涉及技術、效用、安全、環(huán)保等多個方面的因素，標準先行能有效規(guī)避協(xié)調不暢、互不銜接、低水平建設、重復投資等重大問題。

（二）從工程角度，亟須標準支撐工程建設實施和管理

新基建繼承了傳統(tǒng)基建的工程化特點，涉及規(guī)劃、設計、建設、運營，升級等多個環(huán)節(jié)，跨領域、跨行業(yè)、跨區(qū)域的特征明顯，是復雜的系統(tǒng)工程。據調研了解，超過50%的新基建產業(yè)界代表希望標準可以發(fā)揮對新基建工程建設實施與管理的支撐作用，保障互聯(lián)互通，提升建設質量，避免協(xié)調不暢、重復投資等問題發(fā)生。

從新基建工程屬性的角度看，標準既可以規(guī)范工程實施流程，又可以提升工程建設質量。面向全國范圍內新基建的大規(guī)模投資、建設和應用需求，通過標準先行，一是可以避免產生協(xié)調不暢、互不銜接等重大工程隱患；二是可以避免重復建設、重復投資，提升建設質量，推動新基建集約化、體系化、規(guī)?；l(fā)展；三是可以在評價應用效果、改進應用方式和提升應用質量等方面起到重要作用。

（三）從科技角度，亟須標準實現技術和產業(yè)融合創(chuàng)新

新基建發(fā)力于科技端，是新興技術尤其是新一代信息技術的集成應用，科技屬性明顯。據調研了解，46.6%的新基建產業(yè)界代表希望標準可以促進技術創(chuàng)新、指導產品研發(fā)，推動行業(yè)應用成熟并向產業(yè)化發(fā)展，并進一步形成產業(yè)協(xié)同和規(guī)模化發(fā)展格局。

從其科技屬性角度看，標準通過固化經驗知識，支撐成果轉化，可以反哺技術迭代創(chuàng)新，引導產業(yè)形成創(chuàng)新合力。同時，新基建作為技術融合的產物，通過標準可以打破技術壁壘，推動網絡、技術、算法、模型等全要素流通，實現信息共享、跨系統(tǒng)交互、跨領域融合、跨區(qū)域協(xié)同。此外，提升新基建發(fā)展的自主可控水平，也需要標準來支持關鍵技術、重點產品和重大解決方案的自主創(chuàng)新和推廣。

（四）從價值角度，亟須標準促進經濟社會價值釋放

作為服務于人民生活、促進經濟社會發(fā)展和科技創(chuàng)新的基礎設施，新基建的價值屬性突出，具有顯著的乘數效應。據調研了解，42.7%的新基建產業(yè)界代表希望標準促進行業(yè)應用成熟并向產業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展，帶動新基建紅利惠及更大范圍。

從新基建價值屬性的角度看，標準有助于實現新基建相關技術、產品、裝備、解決方案等要素規(guī)范化發(fā)展，促進新基建相關產業(yè)規(guī)?；l(fā)展，形成產業(yè)間的協(xié)同發(fā)展效應，進一步帶動新基建的價值紅利惠及更大范圍。如《個人健康信息碼》系列國家標準，打通了跨區(qū)域云、大數據等基礎設施數據壁壘，有效促進各地防疫力量聯(lián)合，支撐經濟社會秩序全面恢復。

新基建標準化實施路徑

（一）新基建標準化參考架構

在系統(tǒng)認識新基建政策、內涵、特征、價值基礎上，結合新基建標準化需求分析，筆者從新基建的工程屬性、科技屬性和價值屬性三個維度出發(fā)，創(chuàng)新性地提出新基建的標準化參考架構（如圖1所示）。

（二）新基建標準化工作路徑

1.新基建標準研制維度

基于新基建標準化參考架構，新基建標準研制維度包括以下三方面：

第一，新基建工程建設維度：涵蓋規(guī)劃、設計、建設、運營、升級的新基建工程建設全生命周期相關環(huán)節(jié)。以工程建設維度為主線，以新基建工程為標準化對象開展標準研制，引領和規(guī)范工程建設，保障建設質量。

第二，新基建科技支撐維度（產業(yè)供應鏈維度）：涵蓋技術、產品、裝備、系統(tǒng)、解決方案等新基建供應鏈相關產品與服務。以科技支撐維度（產業(yè)供應鏈維度）為主線，以新基建相關的技術、產品、服務等為標準化對象開展標準研制，保障產業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。

第三，新基建價值鏈維度：以ICT基礎設施為底座，傳統(tǒng)基礎設施實現轉型升級并演變形成融合基礎設施，ICT基礎設施、融合基礎設施、創(chuàng)新基礎設施共同賦能城市、政務、交通、能源、水利、金融等國民經濟重點領域，加速數字化轉型、建立數字經濟新引擎、支撐國家治理體系和治理能力現代化建設，從而實現經濟社會發(fā)展的效率變革、質量變革和動力變革。以新基建價值鏈為主線，面向網絡、技術、算法、模型等ICT全要素流通，以及融合和創(chuàng)新基礎設施應用能效等，開展使用計量、能效管理、價值評估、安全評價等標準研制，保障新基建的經濟社會價值。

2.新基建標準化服務體系

圍繞新基建標準體系頂層設計、標準試驗驗證、標準研究起草、標準應用實施、標準試點示范、國際標準化等標準化全環(huán)節(jié)、全鏈條、全要素，從配套工具、方法、機制、模式等維度構建新基建標準化服務體系。

第一，加強基礎研究，開展標準體系頂層設計?；谇拔奶岢龅男禄藴驶瘏⒖技軜?，強化需求調研，適當超前布局，加快構建新基建標準體系總體框架，為各地方、相關機構開展標準化工作提供統(tǒng)一的指導。

第二，圍繞關鍵標準，開發(fā)“一攬子”解決方案?；谛禄藴驶瘏⒖技軜?，先行提出、制定和推廣一批重點標準形成試驗驗證、研究起草、應用推廣、改進提升等“一攬子”解決方案，建立標準公共服務體系。首先，在標準研制過程中，既要匯聚產學研用相關單位，加快標準研究，又要開展標準試驗驗證工作，確保標準內容的科學性和可落地性。其次，遴選一批城市、企業(yè)或園區(qū)開展標準孵化和應用示范，加快標準的應用普及。同時，及時總結新基建標準化示范區(qū)建設經驗，在更多相關領域、地區(qū)進行推廣，建立標準應用推廣體系。

第三，提高賦能意識，最大化整合產業(yè)界、學術界力量。一方面，標準化科研機構自身角色要從標準的組織者、起草者向標準的指導者、傳播者轉變，提高社會各界的標準意識，組織開展相關培訓，提升標準化內生動力和標準自主制定能力。另一方面，搭建標準化工作平臺，實現相關產學研用機構力量的匯聚和整合，共同助力新基建標準化工作快速推進并發(fā)揮實效。

新基建標準化現狀及問題

（一）新基建相關領域標準現狀

為做好新基建標準化差距分析，筆者系統(tǒng)梳理了近五年相關領域的國際標準制定情況，及全國信息技術標準化技術委員會、全國信息安全標準化技術委員會、全國智能運輸系統(tǒng)標準化技術委員會、全國智能建筑及居住區(qū)數字化標準化技術委員會等12個標準化組織制定發(fā)布的相關國家標準情況。經過分析發(fā)現，我國在新基建領域雖尚未形成統(tǒng)一的標準體系，但在其相關領域已積累一定的標準成果，為新基建標準化奠定了良好的基礎。

1.新一代信息技術的標準體系已基本建成

我國在5G、物聯(lián)網、工業(yè)互聯(lián)網、大數據、人工智能、云計算等技術領域均已建成標準體系，近五年推動發(fā)布通信網絡基礎設施領域國家標準139項、新技術基礎設施領域國家標準80項、算力基礎設施領域國家標準57項，在支撐相關戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策制定方面發(fā)揮了重要作用。

2.傳統(tǒng)基礎設施與新一代信息技術深度融合的標準基礎良好

我國在智慧城市、智慧交通、智慧社區(qū)、智慧能源等領域的機制建設、頂層設計、標準制定與應用實施等方面進行了多年探索，推動發(fā)布了智慧城市領域國家標準31項、智慧交通領域國家標準16項、智慧能源領域國家標準13項，支撐了傳統(tǒng)基礎設施的智能化、綠色化轉型升級。

3.創(chuàng)新基礎設施方面尚無直接相關標準

現階段，我國創(chuàng)新基礎設施尚無直接相關的標準，主要原因是創(chuàng)新基礎設施的數量少、個性化明顯，其核心價值主要是支撐科學研究、技術開發(fā)、產品研制等，制定標準的需求不明顯。

4.網絡安全標準為新基建發(fā)展保駕護航

國際標準方面，由我國主導和參與的國際標準31項，包括大數據安全、工業(yè)互聯(lián)網安全、物聯(lián)網安全等領域，以及可為新型基礎設施提供安全支撐的祖沖之算法（ZUC算法）、SM9算法等密碼算法系列標準。國家標準方面，我國網絡安全標準由全國信息安全標準化技術委員會統(tǒng)一歸口，近五年共發(fā)布222項國家標準，涉及密碼技術、鑒別與授權、信息安全評估、通信安全、信息安全管理、大數據安全等領域。

（二）新基建標準化面臨的問題與挑戰(zhàn)

新型基礎設施既有新一代信息技術的演化升級，又有傳統(tǒng)基礎設施的轉型升級，同時還有科學研究、技術開發(fā)、產品研制等公益性基礎設施的改進提升，標準的對象多、領域廣、綜合性特征明顯。我國持續(xù)加大新型基礎設施投入，新基建標準化工作時間窗口緊迫。在系統(tǒng)梳理新基建相關領域標準現狀、調研標準化需求基礎上，筆者發(fā)現新基建標準化面臨諸多問題與挑戰(zhàn)。一方面，新基建涉及標準化對象多、領域廣、綜合性強，標準化工作面臨統(tǒng)籌協(xié)調難、有效供給能力弱、應用推廣體系不完善等問題。另一方面，新基建相關領域標準雖已具備一定基礎，但與工程結合弱，跨領域融合度低，難以滿足新基建的需求。

1.標準管理分散，難以形成合力

新基建是跨學科、跨領域、跨行業(yè)和多技術融合的復雜系統(tǒng)工程，涉及多個主管部門和標準化組織。現有標準化工作由各領域標準化組織分散開展，存在明顯不足。一方面容易引起標準交叉沖突，資源分散，難以形成合力。另一方面不同組織間信息不對稱、協(xié)調滯后，導致標準內容不一致、配套性差、重復研制，也導致資源浪費且難以發(fā)揮作用。同時，標準資源分散還易帶來新的技術壁壘、數據孤島、區(qū)域隔閡。

2.基礎設施屬性弱，跨領域融合度低

當前，新基建標準多以特定領域技術、方法、產品或服務作為對象，基礎設施屬性弱，且不同技術領域間的標準相對獨立，跨領域融合度低。因此，面向新基建的綜合性、融合性和復雜性工程特征，現有標準無法有針對性地、系統(tǒng)性地滿足需求。

3.研制效率待提升，供給質量待提高

新基建作為國家重大戰(zhàn)略舉措，投資規(guī)模大、質量要求高，需要標準先行、統(tǒng)一步調，才能保證協(xié)調一致，實現高質量一體化建設?，F階段國家標準、國際標準制定一般需要兩年左右的時間，啟動快速程序的條件復雜，難以滿足現階段新基建大規(guī)模實施的急迫需求。在標準供給質量方面，目前我國缺乏有效支撐新基建標準研制的基礎設施，包括標準研究起草工具、試驗驗證環(huán)境和工具、綜合性和智能化的測試環(huán)境，以及配套的檢索、匹配、推送工具和標準應用后評價工具。

4.國際化水平待提升，“走出去”作用不突出

目前，我國在新型基礎設施相關領域積極主導國際標準制定，但仍需進一步提升國際水平。盡管我國已主導制定智慧城市、大數據、人工智能等部分重點領域的國際標準，但總體上看多數領域仍處于跟跑階段。我國大部分標準主要基于歐美國家主導的技術路線制定，缺乏技術主導話語權，導致標準存在技術空心化的情況。同時，標準的國際合作體系不健全，現階段主要停留在研制階段，無配套的應用推廣措施，帶動企業(yè)“走出去”的作用不突出。

新基建標準化工作相關措施建議

面向新時期新基建加快推進與高質量發(fā)展的需求，建議堅持問題導向、統(tǒng)籌引領、急用先行、應用驅動，加強頂層設計，協(xié)調推進關鍵急需標準制定和應用，創(chuàng)新標準化公共服務體系，提升標準供給水平和國際競爭力，形成標準研究起草、試驗驗證、應用推廣、改進提升等“一攬子”解決方案，營造良好的標準化生態(tài)，切實發(fā)揮標準的引領作用。

第一，提升新基建關鍵急需標準的供給能力。一是以國家標準專項的形式，急用先行，啟動快速程序，自上而下分批推動新基建基礎通用標準立項、研制和發(fā)布實施工作。二是按照“揭榜掛帥”的思路，鼓勵相關產學研用單位開展重點技術標準研究，自下而上提升新基建標準需求研判的超前性和先進性。三是鼓勵標準化科研機構從標準的組織者、起草者向標準的指導者、傳播者轉變，研究提出新基建標準研制和應用的理論體系，搭建標準化公共服務平臺，提高社會各界的標準意識，提升標準化內生動力和標準自主制定能力。

第二，建設新基建標準化示范區(qū)。一是圍繞物聯(lián)網、區(qū)塊鏈、智能計算中心等ICT基礎設施，遴選一批發(fā)展基礎好、引領作用突出的城市，開展標準孵化和應用示范，提升標準質量，加快標準的應用普及。二是面向智能交通、智慧能源、智慧水利、智慧市政等行業(yè)領域，圍繞數據開放共享、解決方案培育、應用模式創(chuàng)新等，培育一批融合基礎設施標準研究制定、應用實施的標桿企業(yè)及示范園區(qū)。三是及時總結新基建標準化示范區(qū)建設經驗，在更多相關領域、地區(qū)進行推廣，建立標準應用推廣體系。

第三，加強新基建國際標準化合作。一是跟蹤了解美國、歐盟等地區(qū)相關戰(zhàn)略規(guī)劃，積極參與聯(lián)合國、G20、APEC、金磚國家等多邊國際合作機制，引領新型基礎設施相關國際規(guī)則制定。二是積極主導或深度參與ISO、IEC、ITU-T等國際標準化組織的相關工作，加大力度推動5G、物聯(lián)網、大數據、人工智能、智慧城市等領域的國際標準制定。三是推動成立金磚國家新型基礎設施建設標準合作平臺，積極推動我國新基建“走出去”，帶動相關國家和地區(qū)的新基建發(fā)展。

來源：《中國發(fā)展觀察》2022年第10期

作者單位：中國電子技術標準化研究院

責任編輯：張菀航 楊良敏

總平臺審核編輯：張智萍