英文名：Special Corporation

類別：民法

概述

特別法人，是我國民法典中營利法人和非營利法人之外的一類法人。根據(jù)民法典第96條，特別法人包括機關法人、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人、城鎮(zhèn)農(nóng)村的合作經(jīng)濟組織法人、基層群眾性自治組織法人。

一、特別法人的特征

第一，設立具有特殊性。就特別法人的各種類型來看，其設立通常都具有特殊性。就機關法人而言，有些機關法人是直接依據(jù)憲法設立的，有些機關法人是直接依據(jù)法律法規(guī)或政府的行政命令而設立的。居委會、村委會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、城鎮(zhèn)農(nóng)村的合作經(jīng)濟組織的設立一般也是直接基于法律或者行政命令。這些組織大多不需要辦理登記，因而和一般的營利法人和非營利法人不同，其沒有一般的、法定的設立程序，也缺乏明確的設立標準。

第二，權利能力和行為能力具有特殊性。特別法人所承擔的職責往往具有社會公益性質(zhì)，因此決定了其權利能力和行為能力具有特殊性。例如，依據(jù)民法典第97條的規(guī)定，機關法人只能從事“為履行職能所需要的民事活動”。再如，依據(jù)民法典第101條第1款規(guī)定，居委會和村委會也只能從事“為履行職能所需要的民事活動”。這就在很大程度上限制了其權利能力和行為能力的范圍，從而避免其過多地進入市場進而利用其所享有的公權力損害其他市場主體的權益。

二、特別法人的類型

民法典第96條規(guī)定：“本節(jié)規(guī)定的機關法人、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人、城鎮(zhèn)農(nóng)村的合作經(jīng)濟組織法人、基層群眾性自治組織法人，為特別法人?！泵穹ǖ洳捎玫氖欠忾]式列舉的方式，沒有使用“等”字。按照立法機關的解釋，之所以采用封閉式的列舉方式，主要是考慮到現(xiàn)實社會中的絕大多數(shù)法人都可以納入營利法人和非營利法人的范圍，故而把營利法人和非營利法人作為最基礎的分類是合適的。特別法人的范圍很小，未來也不宜擴大，否則就會侵蝕和動搖營利法人和非營利法人這一分類方法的基礎性地位。

（一）機關法人

機關法人是指依照法律和行政命令組建，享有公權力，有獨立的經(jīng)費，以從事國家管理活動為主的國家機關。這種機關從成立之日起，即具有法人資格。民法典第97條規(guī)定：“有獨立經(jīng)費的機關和承擔行政職能的法定機構從成立之日起，具有機關法人資格，可以從事為履行職能所需要的民事活動?！?據(jù)此，機關法人的設立不需要經(jīng)過登記，而是直接以法律法規(guī)和行政決定為依據(jù)，因此，其一旦設立就具有法人資格。民法典第98條規(guī)定：“機關法人被撤銷的，法人終止，其民事權利和義務由繼任的機關法人享有和承擔；沒有繼任的機關法人的，由作出撤銷決定的機關法人享有和承擔?！睋?jù)此，機關法人在終止時也具有特殊性：第一，機關法人不能破產(chǎn)，不適用破產(chǎn)程序，因為國家機關要履行公共職能；第二，機關法人主要是因為被撤銷而終止；第三，機關法人被撤銷以后，其權利和義務原則上由繼任的機關法人享有和承擔。

機關法人的主要特征表現(xiàn)在：第一，機關法人代表國家行使公權力；第二，機關法人的獨立經(jīng)費來自中央或者地方財政撥款；第三，機關法人只能在因行使職權所必需時才能參與民事活動，如購買辦公用品、租賃房屋、購買交通工具與房屋等。

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人，是指利用農(nóng)村集體的土地或其他財產(chǎn)，從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營等活動的組織。目前，我國的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織包括三類：鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體、村集體、村民小組，但是一些地方開始推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革，設立了社區(qū)股份合作社等組織，這些組織都可以依法成為獨立的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，并能夠以自己的名義對外從事民事活動、承擔民事責任，因而可以成為法人。民法典第99條規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法取得法人資格。法律、行政法規(guī)對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織有規(guī)定的，依照其規(guī)定。”依據(jù)這一規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要取得法人資格，必須符合法律規(guī)定的條件和程序。民法典第99條確認了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的法人地位，有利于保護其合法權益。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人具有以下特征：第一，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財產(chǎn)主要是集體所有的財產(chǎn)，具有特殊性；第二，產(chǎn)生原因具有多樣性；第三，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的職能，具體為經(jīng)營、管理農(nóng)民集體所有的土地，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，具有特定性；第四，組織體具有穩(wěn)定性，非經(jīng)法律規(guī)定不能消滅。

（三）城鎮(zhèn)農(nóng)村的合作經(jīng)濟組織法人

城鎮(zhèn)農(nóng)村的合作經(jīng)濟組織也稱合作社，是指城市居民或者農(nóng)民等小生產(chǎn)者，為了維護和改善各自的生產(chǎn)及生活條件，在自愿互助和平等互利的基礎上，遵守合作社的法律和規(guī)章制度，聯(lián)合從事特定經(jīng)濟活動所組成的具有企業(yè)組織性質(zhì)的法人。民法典第100條規(guī)定：“城鎮(zhèn)農(nóng)村的合作經(jīng)濟組織依法取得法人資格。法律、行政法規(guī)對城鎮(zhèn)農(nóng)村的合作經(jīng)濟組織有規(guī)定的，依照其規(guī)定。”事實上，城鎮(zhèn)農(nóng)村的合作經(jīng)濟組織法人，就是合作社法人。

無論城鎮(zhèn)的還是農(nóng)村的合作經(jīng)濟組織，依法成立后，只要符合法律的要求，就具有法人資格，具有民事權利能力和民事行為能力，需依法承擔民事責任。

城鎮(zhèn)農(nóng)村的合作經(jīng)濟組織法人具有以下特征：第一，合作經(jīng)濟組織是社員自愿聯(lián)合的組織體；第二，合作經(jīng)濟組織的主要目的是成員之間的互幫互助、互惠互利；第三，合作經(jīng)濟組織的經(jīng)濟利益機制和分配方式特殊，采取按勞分配、按交易額分配方式，或者在按勞分配、按交易額分配的基礎上結合一定比例的按資分配；第四，合作經(jīng)濟組織須共同經(jīng)營、民主管理；第五，合作經(jīng)濟組織有相應的法人機關。

（四）基層群眾性自治組織法人

基層群眾性自治組織法人包括居民委員會和村民委員會。依據(jù)城市居民委員會組織法第2條第1款的規(guī)定：“居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織?！本用裎瘑T會直接行使憲法賦予的自治權和民主管理經(jīng)濟、文化和社會事務的權利。它是我國城市基層政權的重要基礎，也是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶之一。此外，根據(jù)村民委員會組織法第2條第1款規(guī)定：“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督?！爆F(xiàn)在，我國農(nóng)村普遍建立了村委會，這是我國農(nóng)村實行村民自治的組織形式。民法典第101條規(guī)定：“居民委員會、村民委員會具有基層群眾性自治組織法人資格，可以從事為履行職能所需要的民事活動。未設立村集體經(jīng)濟組織的，村民委員會可以依法代行村集體經(jīng)濟組織的職能。”民法典第101條確認居民委員會、村民委員會的法人地位，有利于規(guī)范此類群眾性自治組織，使其更加規(guī)范、高效地開展各項活動。

基層群眾性自治組織法人具有以下特征。第一，設立具有特殊性。基層群眾性自治組織法人依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定直接設立，因此，其設立并非基于設立人的意愿，也不需要辦理登記。第二，職能具有特殊性。其職能由法律法規(guī)直接規(guī)定，主要從事公益事業(yè)、提供公共服務，并依法管理有關財產(chǎn)。第三，組織機構具有特殊性。其組成要經(jīng)過村民或居民的直接選舉而產(chǎn)生，且必須按照法律法規(guī)設置。第四，財產(chǎn)具有特殊性。居民委員會的經(jīng)費是由政府劃撥的。村民委員會具有自己獨立的財產(chǎn)，存在經(jīng)費困難的，政府也要適當提供。另外，村民委員會辦理本村公益事業(yè)所需的經(jīng)費，由村民會議通過籌資籌勞解決。

三、相關法律

《中華人民共和國民法典》第96條至第101條。

《中華人民共和國城市居民委員會組織法》

《中華人民共和國村民委員會組織法》

來源：中國法律咨詢中心

責任編輯：馬毓晨 廖衛(wèi)華

總平臺審核編輯：韓新春