日前，辦案檢察官再次來(lái)到馬某家中，馬某一改往日愁眉不展、眉頭緊鎖的狀態(tài)。得知其已順利領(lǐng)到低保金并開(kāi)始尋找工作，檢察官感到無(wú)比欣慰。

一場(chǎng)聽(tīng)證帶來(lái)一次新生，這是檢察聽(tīng)證制度的蓬勃力量。從2000年最高人民檢察院將舉行聽(tīng)證會(huì)明確為刑事案件公開(kāi)審查的主要形式到如今要求檢察辦案“應(yīng)聽(tīng)證盡聽(tīng)證”，作為檢察機(jī)關(guān)踐行習(xí)近平法治思想的制度創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，檢察聽(tīng)證制度在書(shū)寫(xiě)公平正義的道路上鏗鏘前行，各地檢察機(jī)關(guān)也用實(shí)際行動(dòng)讓檢察聽(tīng)證的“陽(yáng)光司法”底色愈加鮮亮。

利民則必興

檢察聽(tīng)證全面開(kāi)花

進(jìn)入新時(shí)代新發(fā)展階段，人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面有了內(nèi)涵更豐富、水平更高的新需求。越來(lái)越多的矛盾糾紛以案件形式進(jìn)入了司法辦案領(lǐng)域。

面對(duì)新形勢(shì)新變化，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，要“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”“堅(jiān)持以法為據(jù)、以理服人、以情感人”。

如何落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記要求？如何能動(dòng)履職，在檢察辦案中彰顯公平正義？最高檢黨組站在厚植黨執(zhí)政基礎(chǔ)的高度，給出了檢察聽(tīng)證的解題思路。

時(shí)間回到2019年，最高檢黨組在大檢察官研討班上作出專門(mén)部署，要求對(duì)一些多年申訴、各方關(guān)注的典型案件組織聽(tīng)證。2020年1月，全國(guó)檢察長(zhǎng)會(huì)議對(duì)聽(tīng)證工作再部署，要求各地、各級(jí)檢察機(jī)關(guān)“應(yīng)聽(tīng)證盡聽(tīng)證”。2021年6月，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見(jiàn)》印發(fā)，明確提出“引入聽(tīng)證等方式審查辦理疑難案件”，檢察聽(tīng)證上升為黨中央對(duì)檢察工作的制度性要求，在踐行全過(guò)程人民民主、服務(wù)社會(huì)治理、提高法律監(jiān)督質(zhì)效等方面不斷釋放著司法溫度。

本文開(kāi)頭提到的馬某，于2022年1月至2月先后6次盜竊已停產(chǎn)鍋爐廠的暖氣片，經(jīng)鑒定被盜物品價(jià)值1058元。海拉爾區(qū)檢察院承辦檢察官在審查案件中發(fā)現(xiàn)，馬某曾于2019年因盜竊受過(guò)刑事處罰，按照法律規(guī)定，馬某屬于累犯，應(yīng)當(dāng)從重處罰。但在進(jìn)一步訊問(wèn)中，檢察官發(fā)現(xiàn)，馬某與人溝通交流存在障礙，其多次盜竊背后可能存在隱情。

為此，檢察官深入馬某所在社區(qū)調(diào)查，了解到馬某為孤兒，從小被好心人收養(yǎng)。6歲時(shí)其養(yǎng)父去世，馬某又被養(yǎng)父的朋友繼續(xù)撫養(yǎng)，如今孤苦無(wú)依。由于是言語(yǔ)二級(jí)殘疾人，馬某找工作非常困難，長(zhǎng)期以撿垃圾為生，其盜竊所得錢(qián)款只是用來(lái)維持基本生活。

為了盡快救助和幫扶馬某，辦案檢察官第一時(shí)間與海拉爾區(qū)殘聯(lián)、民政局聯(lián)系幫扶事宜，并對(duì)馬某盜竊案召開(kāi)擬不起訴公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，邀請(qǐng)兩部門(mén)代表和人民監(jiān)督員參加聽(tīng)證會(huì)。聽(tīng)證會(huì)上，聽(tīng)證員在認(rèn)真聽(tīng)取各方意見(jiàn)并進(jìn)行討論后，一致支持檢察機(jī)關(guān)對(duì)馬某作相對(duì)不起訴處理。

在清華大學(xué)法學(xué)院教授張建偉看來(lái)，檢察聽(tīng)證讓司法民主化、透明化進(jìn)一步成為現(xiàn)實(shí)。其不僅能集思廣益，最大限度地實(shí)現(xiàn)個(gè)案公正，還能發(fā)揮說(shuō)服作用，達(dá)到定分止?fàn)幍男Ч?，更能賦予當(dāng)事人及其他民眾更多了解檢察辦案過(guò)程和結(jié)果的機(jī)會(huì)，進(jìn)而提高司法公信力。

“個(gè)別案件當(dāng)事人不是不服判，而是擔(dān)心判錯(cuò)了；不是無(wú)理取鬧，而是心結(jié)未解開(kāi)?！弊鳛樽罡邫z控告申訴檢察專家咨詢庫(kù)專家，北京市雙利律師事務(wù)所主任孫瑩曾多次參加最高檢舉行的聽(tīng)證會(huì)。她表示，聽(tīng)證會(huì)邀請(qǐng)各行各業(yè)的第三方參與辦案，給予矛盾化解以更多的思路，也真正幫助當(dāng)事人解開(kāi)心結(jié)。

利民之事，絲發(fā)必興。在檢察機(jī)關(guān)的推動(dòng)和社會(huì)各界的關(guān)注下，檢察聽(tīng)證實(shí)現(xiàn)了實(shí)質(zhì)化推進(jìn)。

數(shù)據(jù)顯示，2022年上半年，全國(guó)四級(jí)檢察機(jī)關(guān)共對(duì)80993件案件組織了聽(tīng)證會(huì)，同比上升1.5倍，聽(tīng)證后矛盾糾紛化解率達(dá)到95%。各地檢察機(jī)關(guān)能動(dòng)履職，聽(tīng)證工作在“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”中全面開(kāi)花，“簡(jiǎn)易聽(tīng)證”“上門(mén)聽(tīng)證”漸趨常態(tài)化。

檢察長(zhǎng)帶頭

“頭雁效應(yīng)”激發(fā)“群雁活力”

2021年12月22日是湖北省武漢市江漢區(qū)檢察院檢察長(zhǎng)接待日。這一天，該院檢察長(zhǎng)魏號(hào)國(guó)一大早就來(lái)到12309檢察服務(wù)中心，在接待窗口剛剛坐下，一起故意傷害案的被害人劉某便在律師的陪同下匆匆趕來(lái)。

2019年9月17日晚，劉某酒后回到自家小區(qū)門(mén)口時(shí)，與幸某發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)進(jìn)而發(fā)生肢體沖突，劉某受了傷。經(jīng)鑒定，劉某的傷情構(gòu)成輕傷二級(jí)。同年10月，幸某投案自首。

案件移送江漢區(qū)檢察院后，該院審查認(rèn)為，劉某主動(dòng)上前用言語(yǔ)挑釁并先動(dòng)手，具有過(guò)錯(cuò)。幸某除首次被打后回?fù)敉猓恢碧幱诜烙鶢顟B(tài)，不具備傷害劉某的故意，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，應(yīng)認(rèn)定為正當(dāng)防衛(wèi)，遂對(duì)幸某作出不批準(zhǔn)逮捕決定。

“他把我打了，檢察院不批捕；我是被害人，卻被公安機(jī)關(guān)行政拘留了10天，還被罰了500元錢(qián)！”劉某始終難以接受這樣的處理結(jié)果。

見(jiàn)劉某情緒激動(dòng)，魏號(hào)國(guó)立即查詢案情，并找來(lái)承辦檢察官共同解答劉某及其律師的疑惑。然而，劉某依然對(duì)檢察機(jī)關(guān)的決定心存不解。

“您看這樣行不行，我們邀請(qǐng)江漢區(qū)人大代表、人民監(jiān)督員舉行聽(tīng)證會(huì)，請(qǐng)他們現(xiàn)場(chǎng)聽(tīng)證，我們一起來(lái)聽(tīng)聽(tīng)第三方的意見(jiàn)?！币?jiàn)劉某郁結(jié)難舒，魏號(hào)國(guó)提出了召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)的建議，劉某當(dāng)場(chǎng)表示同意。

2022年1月14日，在魏號(hào)國(guó)的主持下，聽(tīng)證會(huì)召開(kāi)。承辦檢察官當(dāng)場(chǎng)播放案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)控視頻，一一解答劉某及其律師的疑惑。3位聽(tīng)證員在聽(tīng)取了檢察機(jī)關(guān)和當(dāng)事人的陳述后，一致認(rèn)為江漢區(qū)檢察院在事實(shí)認(rèn)定和法律適用方面均準(zhǔn)確，支持檢察機(jī)關(guān)以構(gòu)成正當(dāng)防衛(wèi)為由對(duì)幸某作出不批準(zhǔn)逮捕決定。

“雖然結(jié)果不是我所期待的，但檢察長(zhǎng)耐心解答我的問(wèn)題，用公開(kāi)聽(tīng)證的方式解開(kāi)我的心結(jié)，我對(duì)這種做法認(rèn)可?！眲⒛潮硎?。

“運(yùn)用公開(kāi)聽(tīng)證的方式化解矛盾，可以讓案件當(dāng)事人充分感受到司法辦案過(guò)程的公開(kāi)透明，以及檢察機(jī)關(guān)化解矛盾的誠(chéng)心、決心?！眳⑴c此次聽(tīng)證會(huì)的人民監(jiān)督員史克毅評(píng)價(jià)說(shuō)。

記者了解到，2022年上半年，全國(guó)省、市、縣三級(jí)檢察院組織的聽(tīng)證會(huì)有將近十分之一是由檢察長(zhǎng)主持的。

除了發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”，各地檢察機(jī)關(guān)還采取了一攬子檢察聽(tīng)證細(xì)化舉措，持續(xù)激發(fā)“群雁活力”，如湖北省荊門(mén)市檢察院結(jié)合“下基層察民情解民憂暖民心”實(shí)踐活動(dòng)，積極開(kāi)展檢察聽(tīng)證。

抓疑難案件

凝聚共識(shí)助力社會(huì)治理

“砂廠搬走了，林地也恢復(fù)了，耕地也完成了復(fù)墾！”2022年7月，甘肅省隴西縣檢察院副檢察長(zhǎng)林少波再次來(lái)到當(dāng)?shù)啬炒?，村民們興奮地向他講起了村里的變化。

就在幾個(gè)月前，村民還因村里的砂廠超審批范圍采砂、堆料而憂心忡忡。無(wú)奈之下，他們寄出了一封投訴信。

“2022年2月14日，我院收到來(lái)自某村的信訪件，隨即組織人員對(duì)案件進(jìn)行調(diào)查?！绷稚俨ǜ嬖V記者，該砂廠于2017年在當(dāng)?shù)厮畡?wù)部門(mén)主辦的河道采砂點(diǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣(mài)會(huì)上，競(jìng)價(jià)拍得了某村附近某河道的采砂權(quán)。后來(lái)，砂廠的采砂范圍超出了河道，延伸到了附近的耕地、林地，對(duì)某村的地表環(huán)境造成了破壞。當(dāng)?shù)卮迕裣蚨鄠€(gè)部門(mén)反映情況，要求關(guān)閉砂廠，但因各行政部門(mén)職責(zé)劃分不明、村民與砂廠溝通發(fā)生矛盾等原因，問(wèn)題遲遲得不到解決。

“既要化解村民與砂廠的矛盾糾紛，也要恢復(fù)村里的生態(tài)環(huán)境。相關(guān)部門(mén)、當(dāng)事人得坐到一起談一談?！?月18日，隴西縣檢察院針對(duì)此案召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。

聽(tīng)證會(huì)上，當(dāng)?shù)厮畡?wù)部門(mén)、自然資源部門(mén)、某村所屬鎮(zhèn)政府就如何履行各自監(jiān)管職責(zé)，督促砂廠退耕退林、恢復(fù)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行了充分表達(dá)。5位聽(tīng)證員在聽(tīng)取各方意見(jiàn)后，一致支持檢察機(jī)關(guān)分別向3家行政單位發(fā)出行政公益訴訟訴前檢察建議，希望三部門(mén)在各自職權(quán)范圍內(nèi)相互配合，督促砂廠積極整改，同時(shí)做好矛盾化解工作。

檢察建議發(fā)出后，3家單位落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，由鎮(zhèn)政府出面化解矛盾糾紛，水務(wù)部門(mén)、自然資源部門(mén)督促砂廠整改、恢復(fù)違規(guī)占用的林地4.5畝、耕地7.8畝。某村又恢復(fù)了往昔的平靜。

“通過(guò)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，檢察機(jī)關(guān)與聽(tīng)證員們共同聽(tīng)取行政機(jī)關(guān)監(jiān)管難、企業(yè)整改難的原因，深入挖掘矛盾糾紛根源，協(xié)調(diào)各行政單位厘清監(jiān)管職責(zé)，攥指成拳，合力解決社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)了基層社會(huì)治理的共建、共治、共享?！眳⒓哟舜温?tīng)證的隴西縣人大代表、公益訴訟觀察員李俊福對(duì)檢察機(jī)關(guān)的做法表示認(rèn)可。

“檢察聽(tīng)證的重點(diǎn)，就是要選擇群眾訴求強(qiáng)烈、矛盾糾紛突出的案件，以及疑難、復(fù)雜、有引領(lǐng)性的案件進(jìn)行聽(tīng)證。”最高檢案件管理辦公室主任申國(guó)軍告訴記者，檢察聽(tīng)證在推動(dòng)訴源治理、社會(huì)治理方面釋放出了強(qiáng)勁動(dòng)能。

借智慧外腦

開(kāi)門(mén)辦案吸納多元聲音

2022年2月，最高檢發(fā)布《人民檢察院聽(tīng)證員庫(kù)建設(shè)管理指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確市級(jí)以上檢察院根據(jù)需要設(shè)立聽(tīng)證員庫(kù)，作為轄區(qū)內(nèi)檢察院選用聽(tīng)證員的主要來(lái)源。檢察聽(tīng)證在借力“智慧外腦”方面邁出了更規(guī)范、更堅(jiān)實(shí)的步伐。

記者從天津市檢察院獲悉，目前該市聽(tīng)證員庫(kù)已全面建成并運(yùn)行。649名來(lái)自法學(xué)、醫(yī)學(xué)等領(lǐng)域的專家學(xué)者，具有豐富經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)基層工作者以及部分代表委員成為了聽(tīng)證員庫(kù)的首批“外腦”。

天津市濱海新區(qū)塘沽街道北侖里社區(qū)黨委書(shū)記何麗就是這649名聽(tīng)證員中的一員。2022年7月4日，天津市檢察院第三分院就一起鄰里糾紛引發(fā)的民事訴訟監(jiān)督申請(qǐng)案召開(kāi)簡(jiǎn)易聽(tīng)證會(huì)，調(diào)解經(jīng)驗(yàn)豐富的何麗被邀請(qǐng)擔(dān)任聽(tīng)證員。

2003年6月，梁某與鄰居韓某因故發(fā)生爭(zhēng)吵，梁某將韓某左耳咬傷。后來(lái)，二人因賠償問(wèn)題協(xié)商無(wú)果，從2003年開(kāi)始，韓某便每年將梁某訴至法院要求賠償，法院因此先后作出了15份生效裁判，其中，前14次判決均支持韓某的訴訟請(qǐng)求，第15次判決駁回了韓某的訴訟請(qǐng)求。2022年4月和6月，天津市檢察院第三分院分別收到了韓某、梁某的民事訴訟監(jiān)督申請(qǐng)。

“多年來(lái)，韓某因判決未能得到有效執(zhí)行而逐年起訴；梁某雖愿意賠償，但家庭經(jīng)濟(jì)狀況不佳，同時(shí)擔(dān)心給了賠償金韓某依然每年將其起訴至法院。”天津市檢察院第三分院第八檢察部主任楊潔告訴記者，該院綜合研判后認(rèn)為，案件依然有和解空間。

為實(shí)質(zhì)性化解矛盾，該院控告申訴檢察部門(mén)和民事行政檢察部門(mén)辦案人多次前往當(dāng)事人家中，與雙方促膝長(zhǎng)談，一步步打消雙方顧慮，促成二人來(lái)到簡(jiǎn)易公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。

聽(tīng)證會(huì)當(dāng)天，承辦人介紹了原案認(rèn)定的基本事實(shí)和前期的調(diào)解情況，聽(tīng)證員和其他參會(huì)人員一致支持勸解雙方和解。

“大家都是鄰居，沒(méi)有什么說(shuō)不開(kāi)的。檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)從法律角度為二位講清了利害關(guān)系，過(guò)去的19年你們已經(jīng)心力交瘁，不如借著聽(tīng)證會(huì)這個(gè)公開(kāi)透明的平臺(tái)，說(shuō)清楚、辯明白，化解矛盾，我們一起幫助作個(gè)見(jiàn)證?！甭?tīng)證會(huì)上，何麗一番入情入理的話讓兩位當(dāng)事人有些動(dòng)容。

最終，經(jīng)過(guò)檢察機(jī)關(guān)和聽(tīng)證員的耐心勸解，梁某、韓某達(dá)成和解協(xié)議，梁某當(dāng)場(chǎng)向韓某道歉，并給付一次性賠償金4萬(wàn)元。

記者了解到，各地檢察機(jī)關(guān)全力推進(jìn)聽(tīng)證員庫(kù)建設(shè)，大部分省區(qū)一半以上市級(jí)院已建成聽(tīng)證員庫(kù)。2022年上半年，全國(guó)省、市、縣三級(jí)檢察機(jī)關(guān)共邀請(qǐng)聽(tīng)證員283574人次參加檢察聽(tīng)證，同比上升81.5%。

“聽(tīng)證員庫(kù)建設(shè)旨在統(tǒng)籌各類(lèi)外腦資源，提高聽(tīng)證員與案件的適配度，讓社會(huì)各界人士有序、有效地參與到辦案活動(dòng)中來(lái)，為檢察機(jī)關(guān)和當(dāng)事人提供更多元、更專業(yè)的建議?！鄙陣?guó)軍表示，下一步，檢察機(jī)關(guān)將進(jìn)一步探索完善聽(tīng)證員選任管理制度，健全聽(tīng)證員邀請(qǐng)、參與意見(jiàn)采納機(jī)制，以聽(tīng)證員庫(kù)建設(shè)深化檢察聽(tīng)證中的“全過(guò)程人民民主”。

責(zé)任編輯：孫國(guó)策