特色農(nóng)產(chǎn)品加工車(chē)間 中共息縣縣委宣傳部供圖

這片涵蓋息縣孫廟鄉(xiāng)、龍湖街道、譙樓街道的土地，是河南省自然資源廳2024年部署的全域土地綜合整治試點(diǎn)。如今，這里正通過(guò)優(yōu)化空間布局、強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，助力“美好息縣·淮上明珠”品牌建設(shè)。

破題，聚焦空間頑疾，重塑發(fā)展格局

息縣位于信陽(yáng)市東北部，被譽(yù)為“中華第一縣”，是全國(guó)優(yōu)質(zhì)弱筋小麥主產(chǎn)區(qū)。在息縣，河南省部署的全域土地綜合整治試點(diǎn)區(qū)，涵蓋3個(gè)行政單元、22個(gè)行政村，人口15.3萬(wàn)人，面積25.7萬(wàn)畝，耕地面積14.4萬(wàn)畝。

俯瞰麥田 中共息縣縣委宣傳部供圖

然而，這些區(qū)域發(fā)展中面臨諸多挑戰(zhàn)：寶貴的耕地資源沒(méi)有高效利用，村莊建設(shè)用地閑置低效，“空心村”與“路邊店”并存；沿淮部分溝渠淤塞，阻隔了城區(qū)與淮河的水系、生態(tài)聯(lián)系；鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，產(chǎn)業(yè)“單打獨(dú)斗”，豐富的沿淮資源難以串聯(lián)成勢(shì)。

解題，創(chuàng)新機(jī)制引活水，系統(tǒng)施治優(yōu)布局

面對(duì)難題，息縣探索出一條創(chuàng)新之路。試點(diǎn)建立了“政府+部門(mén)+公眾”的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)掛帥，各職能部門(mén)協(xié)同推進(jìn)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)籌實(shí)施，農(nóng)民全程參與規(guī)劃與決策，確保主體作用發(fā)揮。同時(shí)，推行分成明確的利益分配機(jī)制：補(bǔ)充耕地收益歸村集體，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目收益用于還款和村民分紅，保障各方權(quán)益。

針對(duì)空間問(wèn)題，當(dāng)?shù)匾詥?wèn)題為導(dǎo)向優(yōu)化空間布局，以淮河為紐帶串聯(lián)產(chǎn)業(yè)資源。通過(guò)用地布局調(diào)整，整治低效建設(shè)用地1182.42畝，新增耕地3402.06畝；實(shí)施黃坎溝清淤疏浚4.5公里，建設(shè)生態(tài)護(hù)岸，打通城區(qū)至淮河生態(tài)廊道。

采取“種養(yǎng)—加工—倉(cāng)儲(chǔ)—物流+文旅”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合模式，整合萬(wàn)畝紅薯種植基地，為河南豫道農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司提供原料；利用集體建設(shè)用地發(fā)展黃金梨加工和中草藥倉(cāng)儲(chǔ)；依托淮河航運(yùn)，建設(shè)碼頭和轉(zhuǎn)運(yùn)中心，串聯(lián)歷史文化資源。

成勢(shì)，融合產(chǎn)業(yè)興鄉(xiāng)村，淮河畫(huà)廊繪新篇

在耕地保護(hù)與農(nóng)業(yè)升級(jí)方面，耕地面積增加3402.06畝，圖斑減少102個(gè)，質(zhì)量穩(wěn)定在8.2級(jí)。近郊萬(wàn)畝良田初具規(guī)模，推進(jìn)機(jī)械化種植和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提升糧食產(chǎn)能。

近郊萬(wàn)畝良田 中共息縣縣委宣傳部供圖

生態(tài)修復(fù)與空間融合方面，黃坎溝生態(tài)廊道連通城鄉(xiāng)水系，促進(jìn)生態(tài)共享，打造城市田園客廳。結(jié)合淮河航道，串聯(lián)古村資源，提升文旅吸引力。

基礎(chǔ)設(shè)施提升與產(chǎn)業(yè)融合方面，新建道路7500米、污水管網(wǎng)2703米，改善龍廟村、尹灣村等人居環(huán)境。林下經(jīng)濟(jì)和蛋鴨養(yǎng)殖規(guī)?；?，紅薯基地帶動(dòng)酸辣粉加工，黃金梨深加工提高附加值，融資4.39億元保障產(chǎn)業(yè)投入，形成“生態(tài)+宜居+種養(yǎng)+加工+文旅”產(chǎn)業(yè)鏈。

展望，淮上明珠更璀璨，振興模式可推廣

“全域土地綜合整治是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的重要抓手。我們立足城郊區(qū)位和淮河優(yōu)勢(shì)，通過(guò)系統(tǒng)規(guī)劃、創(chuàng)新機(jī)制、綜合施治，不僅守住了耕地紅線、改善了生態(tài)環(huán)境、扮靚了鄉(xiāng)村面貌，還盤(pán)活了資源要素，構(gòu)建了融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，為‘美好息縣·淮上明珠’注入了強(qiáng)勁動(dòng)能?！毕⒖h國(guó)土資源局局長(zhǎng)劉喜峰說(shuō)。

息縣這一試點(diǎn)，為城市近郊、沿河發(fā)展、農(nóng)業(yè)資源豐富但面臨空間利用難題的地區(qū)，提供了可借鑒的“息縣方案”。它證明了，通過(guò)科學(xué)的全域土地綜合整治，能夠有效整合城鄉(xiāng)資源，打通發(fā)展堵點(diǎn)，繪就生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的鄉(xiāng)村全面振興新畫(huà)卷，讓淮河煥發(fā)出新的時(shí)代光彩。

作者單位：中共息縣縣委宣傳部

責(zé)任編輯：呂伶儀 朱書(shū)軍 陳向陽(yáng)