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3月5日提請審議的政府工作報告明確，“擴大高水平對外開放”。作為全球最大的農產品進口國和第五大農產品出口國，中國農業(yè)高水平開放是加強農業(yè)強國建設的重要舉措。
2025年中央一號文件強調，要完善農產品貿易與生產協(xié)調機制，通過綜合施策推動糧食等重要農產品價格保持在合理水平，穩(wěn)定市場供需。這一“新提法”不僅著眼于保障國內農業(yè)生產的穩(wěn)定性，還為中國農業(yè)在國際競爭中的地位提供了強有力的支持。
一、當前形勢及面臨的問題
2024年我國農產品進出口額為3181.6億美元，其中出口1030億美元，進口2151.6億美元，繼續(xù)保持在高水平。然而，貿易結構性矛盾仍較為突出。以牛肉及相關產品為例，2024年進口量為294萬噸，是國內牛肉產量779萬噸的38%。大量低價進口牛肉涌入市場，壓縮了國內肉牛和奶牛養(yǎng)殖的利潤空間，導致養(yǎng)殖戶的積極性受挫，部分中小養(yǎng)殖戶面臨經營困境。根據中國畜牧業(yè)協(xié)會的數據，2024年11月份出欄一頭肉牛平均虧損超過1600元，連續(xù)8個月虧損超過1000元，65%以上的養(yǎng)殖場戶處于虧損狀態(tài)。這種局面不僅直接沖擊了國內的畜牧業(yè)，也對上游的種植業(yè)和飼料加工業(yè)造成了間接影響。
為應對這一局面，完善農產品貿易與生產協(xié)調機制成為當務之急。2025年中央一號文件明確提出，要綜合施策推動糧食等重要農產品價格保持在合理水平，穩(wěn)定市場供需。這一舉措旨在通過政策調控，平衡國內市場的供需關系，保障農產品價格穩(wěn)定，維護農民和相關產業(yè)從業(yè)者的利益，從而推進肉牛、奶牛產業(yè)紓困，穩(wěn)定基礎產能，確保國內畜產品的穩(wěn)定供應。
二、快速轉型的中國農產品貿易
近年來，隨著農業(yè)新質生產力的不斷發(fā)展，中國農產品貿易正朝著提檔升級的方向快速邁進。在產品結構上，精深加工產品逐漸成為農產品貿易出口的主力軍。例如，預制菜行業(yè)近年來發(fā)展迅猛，憑借其便捷、高效、口味多樣的特點，深受國際市場消費者喜愛。從預制的中式菜肴到西式餐點，豐富的品類滿足了不同國家和地區(qū)的消費需求。僅廣東省2024年預制菜出口額超400億元，預計全國預制菜出口體量在2000億元。根據Satista（統(tǒng)計數據平臺）預測，2024年預制菜全球市場總規(guī)模為5466.1億美元，是一個仍在不斷增長的龐大市場。
此外，寵物食品領域也展現了中國企業(yè)的研發(fā)與出口能力。寵物食品出口持續(xù)增長。2024年，中國的寵物食品出口量達到33.52萬噸，同比增長26%，出口額為14.8億美元，同比增幅為20.7%。一些創(chuàng)新產品，如以辣椒為原料制作的化妝品和警用噴霧，已經突破了傳統(tǒng)農產品的形態(tài)，以其獨特的創(chuàng)意和優(yōu)良品質在國際市場上贏得了廣泛認可。
農業(yè)服務貿易也逐漸成為農業(yè)貿易的新動能。例如，大疆無人機不僅為農業(yè)生產提供先進設備，其農業(yè)無人機的出口量在2024年比2017年增長了32倍，年增長率達到66%。無人機不僅是產品銷售，還是農業(yè)全方位解決方案的提供者，涵蓋了農田監(jiān)測、植保作業(yè)、精準施肥等多個方面。未來，隨著人工智能、大數據、物聯網等技術在農業(yè)領域的深度應用，農業(yè)服務貿易將進一步加速發(fā)展，為中國農業(yè)的開放和國際化注入新的活力。
三、中國農業(yè)發(fā)展的新趨勢
當前，中國農業(yè)正處于全新的發(fā)展階段，科技創(chuàng)新成為推動農業(yè)高質量發(fā)展的核心動力。新技術、新裝備和新材料的集成應用，使得中國農業(yè)逐漸脫離對傳統(tǒng)資源的依賴，推動了農業(yè)生產模式的現代化。日光溫室、植物工廠、設施化畜禽水產養(yǎng)殖等新型農業(yè)模式正在重塑農業(yè)的生產形態(tài)。植物工廠利用無土栽培、LED光照等技術，在有限的空間內實現農作物的高效生產。例如，40英尺的集裝箱種植艙在30天內可以生產75~100公斤的蔬菜。
科技創(chuàng)新還在更大時空范圍內提升了傳統(tǒng)農業(yè)資源的價值，豐富了農業(yè)資源稟賦的內涵。鹽堿地改造、灌溉能力提升、交通基礎設施改善等舉措，極大地拓展了農業(yè)生產的資源來源，創(chuàng)新了農業(yè)資源形態(tài)。例如，在貴州省，隨著山地農業(yè)發(fā)展和交通設施的改善，過去主要種植耐儲谷物品種的農業(yè)資源得到了更高效的利用。通過利用山地獨特的氣候條件，種植高山蔬菜等錯峰上市品種，實現畝均收益2000~10000元。曾經制約農業(yè)發(fā)展的山地氣候條件，如今已轉變?yōu)閷氋F的資源稟賦，為農業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了新的價值。
這一系列變革將很多不可能變?yōu)榭赡?，為中國農業(yè)的開放發(fā)展帶來了新的機遇，為高效配置全球農業(yè)資源、保障國家糧食安全開辟了更為廣闊的空間。
四、具體做法及未來發(fā)展
面對部分農產品的進口快速增長引發(fā)的產業(yè)困境，采取必要的貿易救濟手段是國際通行做法，也是維護自身正當權益的關鍵舉措。通過加強全球農業(yè)生產貿易監(jiān)測預警，建立健全農產品產業(yè)損害調查體系，科學合理地把握進口規(guī)模和節(jié)奏，穩(wěn)定國內市場供需，為相關產業(yè)提供調整和轉型的時間與空間。
從長遠來看，中國農業(yè)的開放發(fā)展將聚焦于培育農業(yè)國際貿易高質量發(fā)展的優(yōu)質主體，支持農業(yè)企業(yè)提升技術創(chuàng)新能力、品牌建設能力和市場開拓能力，強化農業(yè)資源的全球配置能力。通過深化“一帶一路”農業(yè)合作，推動農業(yè)對外合作平臺建設，加強與沿線國家的農業(yè)技術交流、投資合作與貿易往來，推動農業(yè)服務貿易的快速發(fā)展，使得中國能夠在全球農業(yè)資源的配置中占據有利位置。
同時，參與全球糧農治理，深化與涉農國際組織的合作，積極參與國際農產品貿易規(guī)則的制定，將有助于提升中國在全球農產品貿易領域的話語權和影響力。通過不斷探索與實踐，中國農產品貿易正為國家農業(yè)現代化建設和經濟社會發(fā)展作出更大貢獻。
（作者系中國社會科學院農村發(fā)展研究所農產品貿易與政策研究室主任）
責任編輯：何燁
