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嚴守紅線，兌現水田占補平衡承諾
通過各部門協(xié)同配合、省屬國企示范帶動以及各地積極推進，廣東墾造水田項目已形成水田指標約19萬畝，支撐了報國務院批準的建設用地項目水田占補平衡承諾兌現，確保廣東連續(xù)21年實現耕地占補平衡。廣東省已驗收墾造水田項目新增耕地平均質量等別比墾造前提升了2.9等，昔日旱地荒田蝶變?yōu)?ldquo;田成方、路成框、渠成網”的現代化高效農業(yè)生產區(qū)，自然生態(tài)景觀也得到了明顯改善。
與此同時，墾造水田增加了優(yōu)質耕地面積，助力廣東高質高效完成高標準農田建設任務，并支撐國家下達的新增50萬畝早稻種植面積任務落實，切實保障了糧食安全。同時，通過統(tǒng)籌調劑廣東省水田指標5.2萬畝，保障了鐵路、高速公路等136個重大和民生急需建設項目落實水田占補平衡，兼顧了保護資源和保障發(fā)展雙重需求，加快了重大項目落地建設。
此外，廣東通過將墾造水田與精準扶貧、南粵古驛道活化利用、農村綜合整治及社會主義新農村建設等工作緊密結合，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，構建政府市場雙向發(fā)力、多方主體參與共贏的耕地資源價值實現及補償機制。粵東西北各市通過廣東省統(tǒng)一的交易平臺，公開競價出售水田指標獲得收益用于支持當地發(fā)展，省級出售水田指標所得資金原則上用于農業(yè)農村建設，強化珠三角核心區(qū)對粵東西北農村地區(qū)的輻射帶動作用，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，推動鄉(xiāng)村全面振興，深化土地要素的市場化配置改革。
攻堅克難，全力推動新一輪墾造水田
看到成績，也要正視困難。2017年起墾造水田形成的大部分指標都要首先用于兌現歷史承諾，可用于新的建設用地報批落實水田占補平衡的指標不多。經過近幾年的大規(guī)模墾造水田，宜墾后備資源已越來越少，墾造難度越來越大、成本越來越高，過度開發(fā)等問題也逐漸凸顯。當前，農村大部分青壯年勞動力都選擇外出打工，許多肥沃的耕地拋荒，靠單一部門的行政力量很難從根本上扭轉。特別是墾造水田項目要求種植水稻等糧食作物，相比種植其他經濟作物收益顯著偏低，更進一步加大了項目后期管護的落實難度。
為此，廣東在總結提煉上一輪墾造水田經驗的基礎上，印發(fā)了《廣東省墾造水田三年行動方案（2021—2023年）》，確定了到2023年至少完成墾造水田15萬畝的目標任務，同時優(yōu)化了墾造模式、項目管理、利益分配、后期管護等制度機制，全力推動新一輪墾造水田。
在國家層面，建議盡快明確補充耕地項目后期管護及“出庫”管理規(guī)則，特別是明確補充耕地項目后期管護的主體責任、部門分工及管護期限。同時，改進和完善耕地占補平衡管理方式，建立補充耕地指標跨省域交易平臺，以及全國性的耕地保護基金和占補平衡統(tǒng)籌機制。
跨省域補充耕地國家統(tǒng)籌政策實施以來，有效解決了區(qū)域間耕地資源不平衡的問題，但也存在限制較多、程序復雜、耗時較長等問題。建立統(tǒng)一的跨省交易平臺，允許各省在平臺上交易補充耕地指標，或允許各省根據實際需求協(xié)商一致后，共同報國家確認交易、劃轉補充耕地指標，可以進一步提高補充耕地指標交易的效率和市場化水平。
對由于耕地后備資源匱乏、難以在本轄區(qū)內落實耕地占補平衡的地區(qū)，可由各省根據占補平衡需要向國家繳納相關費用，并納入全國性耕地保護基金，由國家根據全國補充耕地后備資源和提質改造潛力，在適宜的地區(qū)集中大規(guī)模開發(fā)補充耕地或提升現有耕地質量，有效發(fā)揮規(guī)模效應，避免各地零星開發(fā)、難以集中管護等問題，實現全國耕地占補平衡管理“一盤棋”。（作者單位：廣東省自然資源廳耕地保護監(jiān)督處）
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