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中文名：土地承包經營權
英文名：Land Contractual Management Right
類別：民法
概述
土地承包經營權，是指承包農戶以從事農業(yè)生產為目的，對集體所有或國家所有的由農民集體使用的土地進行占有、使用和收益的權利。民法典第331條規(guī)定：“土地承包經營權人依法對其承包經營的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的權利，有權從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等農業(yè)生產?！?/p>
一、土地承包經營權的特征
土地承包經營權屬于用益物權的一種，具有以下特征：
1.土地承包經營權的主體具有特定性。土地承包經營權的主體僅限于本集體經濟組織的承包農戶。
2.土地承包經營權的客體具有特定性。土地承包經營權的客體是農村土地。對此，《中華人民共和國農村土地承包法》第2條規(guī)定：“本法所稱農村土地，是指農民集體所有和國家所有依法由農民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農業(yè)的土地?！泵穹ǖ涞?43條規(guī)定：“國家所有的農用地實行承包經營的，參照適用本編的有關規(guī)定?！?/p>
3.土地承包經營權的內容具有特定性。一方面，土地承包經營權人享有非常充分的權利，包括依法享有承包地使用、收益的權利；自主組織生產經營和處置產品的權利；依法互換、轉讓土地承包經營權的權利；依法流轉土地經營權的權利；承包地被依法征收、征用、占用的，有權依法獲得相應的補償；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權利。另一方面，土地承包經營權人也負有相應的義務，包括維持土地的農業(yè)用途，未經依法批準不得用于非農建設；依法保護和合理利用土地，不得給土地造成永久性損害以及不得違反法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務。
4.土地承包經營權的期限具有穩(wěn)定性。民法典第332條規(guī)定：“耕地的承包期為三十年。草地的承包期為三十年至五十年。林地的承包期為三十年至七十年。前款規(guī)定的承包期限屆滿，由土地承包經營權人依照農村土地承包的法律規(guī)定繼續(xù)承包?！?/p>
二、土地承包經營權的取得
土地承包經營權的取得有兩種方式：基于法律行為取得和基于法律行為以外的原因取得。前者包括通過訂立土地承包經營權設立合同取得和通過訂立土地承包經營權流轉合同取得，后者主要包括依繼承方式取得。
（一）土地承包經營權的設立
當事人通過訂立土地承包經營權合同設立土地承包經營權，是目前取得土地承包經營權的最主要的方式。民法典第333條規(guī)定：“土地承包經營權自土地承包經營權合同生效時設立。登記機構應當向土地承包經營權人發(fā)放土地承包經營權證、林權證等證書，并登記造冊，確認土地承包經營權?！蓖恋爻邪洜I權合同由發(fā)包方和承包方平等協商訂立。
（二）土地承包經營權的互換、轉讓
土地承包經營權的互換，系指承包方之間為方便耕作或者各自需要，對屬于同一集體經濟組織的承包地塊進行交換，同時交換相應的土地承包經營權，并向發(fā)包方備案。
土地承包經營權的轉讓，是指經承包方申請和發(fā)包方同意，承包方將部分或全部土地承包經營權讓渡給本集體經濟組織的其他農戶，由其履行相應土地承包合同的權利和義務。轉讓后原土地承包關系自行終止，原承包方承包期內的土地承包經營權部分或全部滅失。
民法典第335條規(guī)定：“土地承包經營權互換、轉讓的，當事人可以向登記機構申請登記；未經登記，不得對抗善意第三人。”
三、土地承包經營權的效力
土地承包經營權取得后即發(fā)生一定的效力，既排除他人的非法侵害，又約束承包方與發(fā)包方。一般而言，土地承包經營權的效力是指承包方與發(fā)包方之間的權利義務關系。
（一）土地承包經營權承包方的權利和義務
土地承包經營權承包方的權利包括：1.占有、使用及收益權；2.自主經營權；3.依法互換、轉讓土地承包經營權；4.依法流轉土地經營權；5.承包地被依法征收、征用、占用的，有權依法獲得相應的補償；6.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權利，如承包耕地的收益和林地剩余期限的繼承權、將承包地作為供役地設立地役權的權利等。
土地承包經營權承包方的義務包括：1.維持土地的農業(yè)用途，未經依法批準不得用于非農建設；2.依法保護和合理利用土地，不得給土地造成永久性損害；3.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務，如禁止耕地承包方的拋荒行為等。
（二）土地承包經營權發(fā)包方的權利和義務
土地承包經營權發(fā)包方的權利包括：1.發(fā)包本集體所有的或者國家所有依法由本集體使用的農村土地；2.監(jiān)督承包方依照承包合同約定的用途合理利用和保護土地；3.制止承包方損害承包地和農業(yè)資源的行為；4.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權利。
土地承包經營權發(fā)包方的義務包括：1.維護承包方的土地承包經營權，不得非法變更、解除承包合同；2.尊重承包方的生產經營自主權，不得干涉承包方依法進行正常的生產經營活動；3.依照承包合同約定為承包方提供生產、技術、信息等服務；4.執(zhí)行縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，組織本集體經濟組織內的農業(yè)基礎設施建設；5.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務。
四、土地承包經營權的消滅
（一）土地承包經營權的提前收回
土地承包經營權一經設定，即具有對抗所有權的效力，只要土地承包經營權未因法定原因而消滅，發(fā)包方就不得收回和調整。目前，法律上直接規(guī)定發(fā)包方收回權的，主要是《中華人民共和國土地管理法》第66條，發(fā)包方可以基于公共設施、公益事業(yè)的建設收回承包地，使承包方喪失土地承包經營權。此外，因承包方家庭成員死亡，承包經營的家庭消亡，不具有本集體經濟組織成員身份的繼承人的，發(fā)包方自可收回承包地。
（二）土地承包經營權的提前交回
農村土地承包法第27條規(guī)定：“國家保護進城農戶的土地承包經營權。不得以退出土地承包經營權作為農戶進城落戶的條件。承包期內，承包農戶進城落戶的，引導支持其按照自愿有償原則依法在本集體經濟組織內轉讓土地承包經營權或者將承包地交回發(fā)包方，也可以鼓勵其流轉土地經營權?！鞭r民不因進城落戶、納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系而喪失土地承包經營權。進城落戶農民如何處分其土地承包經營權，應由其自主決定，立法予以引導支持。
（三）土地承包經營權的其他消滅原因
土地承包經營權的其他消滅原因包括：土地承包經營權的期限屆滿，未繼續(xù)承包；承包地被征收；承包地滅失或嚴重毀損，無法繼續(xù)從事農業(yè)生產等。
五、相關法律
《中華人民共和國民法典》第330條至第343條。
《中華人民共和國農村土地承包法》第2條、第27條。
《中華人民共和國土地管理法》第66條。
來源：中國法律咨詢中心
責任編輯：馬毓晨 廖衛(wèi)華
總平臺審核編輯：翟鈺
